马凯：资源税调整势在必行 部分利益让给地方

　　补助西部 财税将大手笔改革

　　郭晋晖

　　面对西部资源省份的呼吁，国家发改委主任、国务院西部开发办主任马凯表示，资源税的调整势在必行，同时还必须尽快完善生态补偿方面的财税机制。

　　他表示，国家发改委、西部开发办正在和财税部门会商，一定把这些“大手笔”的政策争取下来。

　　思路已明

　　马凯是7日在西安举行的西部大开发“十一五”规划工作会议上作出上述表示的。这次会议是《西部大开发“十一五”规划》下发之后召开的落实会议，青海、宁夏、四川、重庆等地的副省(市)长来西安参会并当面向马凯作汇报，资源税和生态补偿机制是他们反映最多的问题之一。

　　由于资源税过低，导致地方必须对资源进行就地加工以提高附加值，但这并非最有效的资源合理开发的模式，因为缺乏资金和技术是西部省份发展这类产业的瓶颈。

　　“关于资源税的调整，现在看来是势在必行。”马凯坦言。

　　他认为，应该适当提高资源税率，油气资源由从量计征改为从价计征，“把这部分利益让给地方，让他们拿出来解决教育问题和农村问题，而且也有助于资源的合理利用和开发。”

　　青海省副省长马建堂认为，应该建立友好型的税费制度，通过扩大资源税的征收范围，按照资源开发和生态破坏程度计税，征收生态(环境)税，包括一般环境税、直接污染税和污染产品税。

　　虽然资源税改革的具体措施还在酝酿，但总体的改革思路已经明确。此前，国税总局副局长王力在今年全国“两会”期间透露，未来将适当扩大资源税征收范围，建立资源税动态调整机制并加强监管，管理方法也要改进，解决目前在开采中只管开采不管保护的问题。

　　财税改革将有“大手笔”

　　建立生态补偿机制是西部省份呼吁的另外一个问题。

　　马建堂直陈，目前国家还没有形成系统完善的生态补偿机制，落后贫困区生态保护和建设任务重、投入大，却得不到相应合理的补偿，造成了区域发展差距不断扩大。

　　例如西部地区有大量禁止开发的区域，青海在这方面最突出。青海限制开放、禁止开发区面积大，约占全省国土面积的60%以上。马凯表示，这些地区对整个国家的发展作出了特殊贡献，中央财政应该给予补助，这就需要财税改革上有“大手笔”。

　　陕西省常务副省长赵正永建议中央有关部门着手研究和建立资源开发和环境保护的补偿机制，并能够尽早实施，以防止各地政策不一，互相影响，尽快遏制资源继续浪费和生态恶化的状况。

　　除资源税改革之外，西部省份还向马凯提出了其他财税方面的改革建议。重庆市副市长童小平表示，应建立参照国家振兴东北老工业基地的税收政策，对西部地区在

　　“下一阶段最重要的改革或者是对西部地区的最大支持还是财税改革，真正建立能够促进资源节约和环境保护的财政政策。”马凯表示，只有这方面有突破，才能实现全国的协调发展。

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