西部大开发再上层楼

　　西部大开发再上层楼

　　文/本刊记者 杨海霞

　　西部人民思想观念上的巨变、改革开放意识的不断增强以及蓬蓬勃勃的创新欲望，将成为“十一五”时期西部地区发展的原动力

　　到西部去！

　　1960年代，成千上万的年轻人奔赴西部，在那个广阔的天地里寄托了自己全部的青春、才学和梦想。40年后的今天，更多的人才和投资，包括外国人，再次涌向中国西部。

　　王刚就是其中之一，这位

清华大学毕业生放弃了留在北京的机会，去了西安工作。王刚并不会感到孤单，他有40位同学都选择了西部。“这三、四年西部地区的变化实在太大了，在这里我能有更大的发展空间。”王刚说。

　　3月1日，《西部大开发“十一五”规划》正式发布，这个统筹指导未来5年西部大开发的重要纲领性文件，将为西部带来新的历史机遇。自1999年中央提出西部大开发战略以来，西部地区已经具备了基本的基础设施环境和政策体制环境，目前正进入一条加快发展、深化发展的快车道。

　　在新闻发布会上，国家发改委副主任、国务院西部办副主任王金祥明确表示：西部对外开放的力度和领域比中国其他区域都要大。目前，西部利用外资的总额占到全国利用外资的总额只有3%左右，潜力相当巨大。

　　毋庸讳言，“人往高处走”是经济规律使然。吸引王刚等优秀人才的，乃是西部地区已经搭建起了一座座为人才大显身手的平台。在古城西安，越来越多的跨国公司和外资研发机构，形成一种浓厚的创新氛围。世界500强德国英飞凌集团，在西安市追加投资1250万美元，注册了一家研发中心。美国霍尼韦尔公司也决定增资500万美元，扩大再生产。

　　西南部的成都和重庆，目前是最火爆的外商投资地。早在2002年，摩托罗拉看重成都的人才和投资环境优势，设立了全球研发中心，已经由100名员工发展到目前的300多名。

　　“成都是西部大开发的桥头堡，附近的人才和基础设施都很完备，政府也鼓励创新。我们希望通过成都来辐射周边的市场，吸引周边的人才。”摩托罗拉传播与公共事务部总监杨伯宁对《中国投资》说。

　　摩托罗拉还在乌鲁木齐成立了西北区总部，目标客户是铁路、油田等需要专业无线通讯产品的大型客户。“我们还在不断寻找机会”。

　　1月24日，西门子(中国)有限公司与重庆市政府签订战略合作协议，双方将在汽车摩托车行业、医疗解决方案、自动化与传动、能源、软件系统及服务、交通系统、环境保护、信息与通信等八方面展开深度合作。

　　西门子高级副总裁麦亚明表示：“重庆是西门子进入西南市场的重要关口，重庆将成为西门子的投资重点。”去年6月，热情的重庆人，把每年1月24日定为“重庆西门子日”。

　　世界装备制造业巨头卡特彼勒，打算在昆明建设一家研发中心。

　　改革原动力

　　“西部大开发的成功与否最终取决于西部人民，”国务院西部开发办副主任曹玉书说，“他们必须自力更生，改革开放，必须能够用崭新的观念接纳东部地区乃至全世界的资源，才能最后成功”。

　　在曹玉书看来，“十五”期间西部大开发的一项最可喜的成就，是西部地区从各级政府到广大民众的思想观念以及改革开放的意识不断地增强。

　　这种看不见的精神层面的巨变及其带来的创新欲望，将构成“十一五”时期西部地区发展的原动力。“坚持深化改革和扩大开放，突出体制机制创新”，也是《西部大开发“十一五”规划》的重要指导思想。

　　从过去的经验来看，我国经济发展的每一座里程碑，都揭示了创新的重要性。比如农村联产承包责任制、经济特区的开发建设，成功的根源都是机制创新。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受《中国投资》采访时表示，西部大开发最重要的任务在于公共服务水平的提高，包括“公务支出的均等化”和“公共福利的均等化”。

　　肖金成指出，考虑西部地区公务员的工作环境、工作强度以及所承担的责任，西部公务支出应当高于东部地区。但由于财政体制问题，西部公务支出与东部相比差距很大，不能满足当地公务支出。“今后应进一步加大国家转移支付的力度”。

　　另一个需要深思的问题是保护生态。“新时期的生态保护，应当采取生态环境和富民政策相结合的体制。”肖金成认为，生态建设应该是国家的事，过去提倡“绿色银行”的概念，但只有存没有取，仅靠西部人民的奉献和义务劳动，因此很难推广。

　　“如果把流域综合治理、土地整理和自主造林当成三峡工程来做，集中国家财力，让当地人民充分介入，不仅治理了环境，更促进了当地人民的就业。”肖金成表示。

　　作为“十一五”规划重要任务的东西合作，也需要找到体制创新的突破口。目前，江苏省在新疆伊犁地区共同建设了一个工业园区，双方共同建设基础设施，共同管理，共同招商，分享收益。

　　“这些都需要国家政策的大力支持。”肖金成说。

　　东西共赢

　　“东西合作”作为对内开放的一项重要内容被写进了《西部大开发“十一五”规划》。西部拥有丰富的劳动力、便宜的土地成本，又是能源富集地区，这对东部沿海企业不啻是一种巨大的吸引力。

　　沿海很多地区经过20多年的发展，劳动力、土地、原材料的制约，促使产业结构不断升级。因此，东部企业家愿意到土地约束不严重、原材料供应较丰富的西部去。现在，西部地区的基础设施建设取得了很大成绩，运输成本大幅降低，为东部企业家投资西部创造了良好条件。

　　其实，精明的浙商牢牢抓住了西部大开发商机，很早就进入了西部淘金。

　　4年前还是一片荒芜的重庆璧山，如今已是一个现代工业园，奥康集团投资10亿建设了“西部鞋都”。这个占地面积158亩的西南鞋材交易中心，可容纳100家鞋业配套生产企业和近1000家鞋材经营厂商。

　　在雅戈尔董事长李如成的战略布局中，重庆是雅戈尔的根据地，重庆人每年消费的雅戈尔服装，占到了该公司西部九省市营业额的30%以上。“如果贴近市场建厂，至少可以降低70%的成本。”李如成说。

　　有统计表明，目前百万浙商在西部地区的投资已经超过2500亿元。在兰州，温州商人大约有3万多人。在内蒙古，浙江企业实际投资运作资金已达300多亿元。

　　东西合作的含义，不仅仅是东部企业家自发进入西部，还包括政府间的合作。

　　2月3日，上海市向云南省捐赠了2007年度帮扶资金1.2亿元。据介绍，2007至2008年度，上海市与云南省对口帮扶将继续加大整村推进力度，每年将援建160个白玉兰扶贫开发重点村。同时，对云南省人口较少民族实行对口帮扶合作。类似的对口支援一直都是东西合作的重要内容。

　　特色优势产业新思维

　　“很多东部商人到西部去，是瞄准了西部的市场，而不是西部的产业。他们在西部开设商城，推销东部的产品，对当地经济并没有带来太大的带动作用。因此，东部企业投资西部特色优势产业，还需要继续深入。”肖金成说。

　　西部地区资源十分丰富，特别是石油、天然气、煤炭、有色金属、水等核心资源在全国都具有开发利用的比较优势。国务院西部开发办副主任王金祥有着长期在西部工作和生活的经历，在新闻发布会上他动情地说：“中国最好的牛奶、最好的糖、最好的水果、最好的烟草都在西部，但是目前开发出的农副产品中能够占领市场、受到国际国内老百姓欢迎的知名品牌，还不是很多，这方面潜力很大。”

　　《中国投资》杂志在采访中了解到，《西部大开发“十一五”规划》提出的六大特色优势产业，不但是基于西部丰富的自然资源，也有对“十五”西部大开发的反思。

　　由国务院西部办经济社会组委托中国社会科学院西部发展研究中心的《西部地区经济结构调整和特色产业发展研究》分析其原因，一是有些大项目如西气东输、西电东送等，本身就是一个全国性的项目，它主要是解决沿海地区的能源短缺和环境保护问题。因此对当地的带动作用不是特别大。

　　而且，在项目招投标和建设过程中，中标企业大多为沿海企业，工程建设所需设备和零部件也大多来自沿海地区，甚至民工也来自中东部，由此形成了一个“投资漏斗”——国家投资西部的带动效应，很大一部分是在西部之外。

　　专家指出，此次“十一五”规划把发展特色优势产业作为一项重要任务提出来，目的是通过发展六大特色优势产业，实实在在带动西部地区经济的可持续发展。

　　如何发展西部的特色优势产业？

　　王金祥副主任指出，“国家对西部特色优势产业的支持，不是给钱，而是优先推广这些地区企业的设备，并给使用这些设备的企业给予支持。”另外，国家也支持这些西部的企业与国外企业进行技术合作，更鼓励其自主创新。

　　成渝合作样板

　　《西部大开发“十一五”规划》中，明确提出了三个重点经济区发展方向：成渝经济区、关中—天水经济区和环北部湾(广西)经济区，并对这些区域的重点发展产业方向做出了明确描述。

　　正如曹玉书指出的，“西部开发不可能一面推，齐头并进，必须有重点有突破，选择重点地区发挥带动作用”。

　　事实上，西部大开发的范围，包括内蒙古、西藏、新疆、宁夏、广西5个自治区，陕西、甘肃、青海、云南、贵州、四川6个省和一个直辖市重庆，共12个省级单位。总面积685万平方公里，占我国陆地面积的71%。总人口3.72亿，占全国人口的29%——在这样地域广阔、人口众多的区域里，要素和人口分散，迅速发展起来不容易；如果把要素和人口集中起来重点发展，效果则会更加明显。

　　成都重庆的合作模式得到了称赞。“两地的商业竞争肯定存在，但从产业结构来看双方更多是互补。”四川省社会科学院学术顾问林凌说，“如成都的优势在于金融、商贸、电子工业、高新技术、旅游，而重庆的优势在于汽摩产业、装备制造业、能源、物流，两者完全有条件协同发展”。

　　专家也指出，成渝合作首先要打破行政分割，突破体制障碍，不挖墙脚，不设壁垒，要消除地区封锁，建立统一市场；其次是要研究各自经济的特点，突出互补性，实行产业分工协作。有些问题需要中央协调，但地方政府也要争取主动。

　　肖金成认为，较小区域的增长极可能更有效，就像当年的深圳和浦东一样。选择一些对国家有战略意义的基础好的小城市，给予政策资金等各方面的支持，让他们迅速发展，从而带动周边地区。这些增长极个数少，规模小，但是效用大。

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