政策合力促变经济增长方式

　　金融、财税、土地、环境多管齐下

　　本报记者 周明 张泰欣 北京报道

　　转变经济增长方式是一个系统工程，调整工业结构或许是其抓手，在转变过程中，环境政策、土地政策、金融政策、财税政策等或许要合力为之。

　　国家发改委副主任张国宝昨日透露，今年我国将取消一部分产品的出口退税，同时对部分产品出口退税率下调，届时，大部分钢材出口退税率将由11%和8%，下调到5%和0；财政部副部长李勇则透露出，将通过推进实施增值税转型改革等财税改革支持经济增长方式转变。国家环保总局副局长周健也指出，今年将采取系列措施减少二氧化硫等污染物的排放。

　　转变经济增长方式存三难

　　虽然经济取得了快速的增长，但付出的资源、环境代价过大。

国家发改委主任马凯介绍，以去年为例，我国的GDP总量达到了21600亿美元，占世界GDP总量的5.5%左右，但

能源消耗达到了24.6亿万吨标准煤，大约占世界能源消耗的15%左右。钢材消费量达到了3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的30%。水泥则消耗了12.4亿吨，大约占世界水泥消耗量的54%。粗放式高耗能的增长模式对经济发展的负面影响已经显现。究其原因是多方面的，其中阶段性原因、转型性原因、自身发展原因是重要因素。

　　全国政协经济委员会副主任陈清泰认为，目前转变经济增长方式存在三大难题。首先，政府深度的介入微观经济领域，削弱了市场监管和环境监管的职能；其次，政府对价格的行政性管制，扭曲了市场信号，误导了企业；最后，当改革改到自己头上，又涉及到弱化资源配置权的时候，有形或无形的内部阻力油然而生，不解决好这三大难题，就不可能实现真正的可持续发展。

　　工业结构调整至关重要

　　统计显示，在中国全社会能源消耗中，工业占了70%，其中钢铁、建材、化工、石油加工、有色五大行业能耗又占了全国工业能耗的69%。因此，工业结构的调整无疑对产业结构重组，抑制高耗能产业发展有重要意义。在重化工业产业加快发展，比重上升的形势下，工业结构调整问题至关重要，潜力也很大。

　　张国宝表示，在推动工业结构调整方面，今年将在严格固定资产投资项目的土地环境评价、信贷审核；修订和制定新的工业标准；推进重大技术装备的自主创新；推动大型钢铁企业、水泥企业和其他制造业企业的兼并重组等方面发力，进一步完善工业的投资和贸易环境。同时也会出台一些新的产业政策进行管理。

　　他介绍，如在钢铁方面，建设炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有资本金的比例必须达到40%及以上，提高了资本金比例的要求等。境外钢铁企业投资中国钢铁工业，必须具有钢铁自主知识产权技术。通过实施相关办法，不仅可以避免工业化过程中资源消耗高，环境污染严重等问题；而且还可通过调整出口结构，进而引导生产企业技术进步，提高资源开发利用水平，此外对减少贸易摩擦也有一定的帮助。

　　财税、环境积极有为

　　李勇介绍，为促进经济增长方式转变，政府在财政政策设计与制度安排上也会有一些新举措。在推进新型工业化道路上，要积极推进实施增值税转型改革，“在总结增值税转型改革试点经验的基础上，逐步在全国范围内推行”。另外，我国还将鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度，进一步加快发展先进装备制造业，支持提高重大技术装备国产化水平，从而有效地促进工业升级。

　　此外，完善财政体制，不仅有利于调动各方面的积极性、明确各级政府的权责，而且有利于转变地方政府职能，促进转变经济增长的观念、取向与方式。只有通过不断完善政策设计与优化制度安排，才能有力地促进经济增长方式转变，推动

中国经济持续快速健康发展。

　　周健强调，今年通过与31个省级政府和六大电力集团公司分别签订了二氧化碳、二氧化硫和COD减排责任书，大力实施国家燃煤电厂脱硫工程。加快推进城市环保基础设施建设，重点加强对7000家国家直接控制的重点污染源和城市污水处理厂的环境监管等措施，“预计比上年削减二氧化硫排放320万吨，化学需氧量123万吨”。