发改委副主任：为何只有节能减排目标没有实现

　　★国家发改委副主任 陈德铭

　　节能减排是当前经济社会发展中的突出矛盾。去年是“十一五”的开局之年，从计划执行情况看，绝大多数指标完成的情况都很好。国内生产总值突破20万亿元，增长10.7%；全国财政收入达3.9万亿元，增收7000多亿元；城镇新增就业超过1100万人；城乡居民收入增长加快，居民消费价格涨幅保持在较低水平。只有节能减排目标，虽然各方面高度重视，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标。今年乃至整个“十一五”时期，节能减排工作任务仍相当艰巨，必须下最大决心，用最大力气，采取各种有效措施，千方百计完成节能减排任务。

　　从总量看，电力工业是

能源消耗和污染物排放的“大户”。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。而电力工业能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。据估算，现有的小机组如果被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放180万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。因此，上大压小是促进电力工业实现节能减排、调整产业结构、建设电力强国的重大举措。

　　现阶段，上大压小的条件已经具备、时机已经成熟。一方面，中央提出的科学发展、和谐发展理念日趋深入人心，一些地区在上大压小、关停小火电方面已先行一步。如广东省在关停200多万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组。河南省实施差别电量计划，单机60万千瓦火电机组的发电小时，要比5万千瓦小机组多近1000小时。这些做法取得了很好的效果，为做好下一步工作积累了有益的经验。另一方面，电力供需紧张状况明显缓和，为关停小火电提供了良好的市场机遇。同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为上大压小工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后，现有近百台国产60万超临界机组正在建设、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行，标志着我国发电设备生产能力和电源建设已开始进入国际先进行列。

　　但是，我们也应清醒地认识到，关停小火电仍面临诸多问题和矛盾，必须按照“明确标准、统筹规划，因地制宜、分类实施，落实责任、分级负责，政策配套、积极稳妥”的原则，从五个方面积极稳妥地推进。第一，按照规划和电力产业发展政策的要求，科学、有序、均衡安排电力项目建设，加大高效、清洁发电机组的建设力度。第二，实行新建与关小挂钩，务求取得替代效果。第三，改进发电调度方式，实行节能环保优先。第四，建立必要补偿机制，发挥经济杠杆作用。如关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组代发，推行排污、取水许可指标交易等。第五，加强舆论宣传引导，营造良好工作氛围。

　　(据发改委网站)