马凯就经济社会发展和宏观调控等答问实录(2)

　　[中国青年报记者]:

　　根据调查，上学贵的问题已经位列社会民生关注的重点之一，而且很靠前。请问中央政府近年来为解决这个问题具体做了哪些工作？下一步还有什么具体打算？另外，医疗问题也是民生关注的热点。发改委先后20多次对药品进行了降价，但是有代表委员认为老百姓还没有得到实惠。医改方案今年即将出台，其中有哪些措施可以有效解决老百姓看病难、看病贵的问题？能否告诉我们这个方案最后的出台时间？

　　[马凯]:

　　这位记者提的都是一些民生的大问题，特别是教育，是国家发展、民族振兴的基石，党中央、国务院历来高度重视。就解决上学贵的问题，至少已经采取了这样一些措施。

　　比如说，从去年开始，首先对西部地区的农村5200万学生全部免掉学杂费。我们算了一下，平均每个小学生减负140元，每个初中生减负180元。中西部还有3730多万贫困家庭的孩子免费获得了教科书，大约小学生每人减负70元，中学生减负140元。同时还有780多万贫困寄宿生得到生活补助，每人每年大约是二到三百元。

　　非义务教育方面，采取了规范学校收费、加大治理整顿乱收费的工作力度，像一些择校生采取了整顿的办法，获得了初步效果。同时我们还联合新闻出版总署，千方百计降低教材价格。光去年秋季入学，中学和小学教材降价金额达到了12亿元。

　　此外，进一步完善了助学体系。正像总理在政府工作报告中所讲的，助学金、奖学金，中央的投入2006年是18亿，今年要加到95亿，明年要加到200亿。

　　关于药品价格问题，确实非常混乱。药品虚高定价、打回扣、一药多价、一药多名等现象屡禁不止。为了减轻患者负担，我们已经采取了多次

药品降价的措施，大体上有1600多种药品先后降价，有的是几次降价。从降价总金额来说，22次达到了500亿元之多。

　　但其中确实有一部分药品，你降价以后，他改头换面，又重新把价格提高起来。对于这样的事情，我们发现一起查处一起。特别是药监部门，在处理了郑筱萸事件以后，又加强了对新品牌药品的监督管理，今后这类事情会逐渐减少。

　　但我们也同时认为，要真正解决药品价格过高、过乱的问题，只就价格论价格不行。价格实际上是一种综合反映，如果不解决医院的以药养医机制，背后又是医院的定位问题以及医院的财务体制改革问题；不解决药品生产、流通中的问题——比如现在药品生产厂家全国有5000多家，卖药的有一万六七千家，整个市场非常混乱；不解决新药审核注册制度等问题，这一系列体制问题不解决，就价格论价格，问题解决不了，群众得到的实惠有限，所以要靠综合改革。

　　为此，去年8月份，国务院批准由发改委、

卫生部等14部门成立了深化医药卫生体制改革部际协调工作小组。前一阶段，主要是进行专题调研和广泛听取各方面意见，特别是开通了建言献策网站，在开通期间，一共收到了14000多条意见，几百封来信和方案。小组正在消化各方面的意见，包括在这次两会上进一步听取代表和各方面意见，理清思路，设计方案。

　　我和大家的心情一样，希望这些方案能够早点出台，但是医改涉及的方面太多，是一个系统工程。我们将努力地工作，方案成熟的时候将提交给国务院讨论。

　　[道琼斯记者]:

　　我的问题是：中国什么时候建立一个能源部？中国什么时候选择第二批战略石油储备的地址？

　　[马凯]:

　　为了加强对能源工作的领导，国务院已经成立了能源领导小组，组长就是温家宝总理，还有有关部门参加。至于是否要成立能源部，什么时候成立，这是机构改革所要回答的问题，不是我的职能。

　　为了应付突发事件和保持市场供应的稳定，维护国家能源和经济安全，按照国际惯例，中央政府也在积极地建立和完善石油储备制度。借鉴国外经验，我国石油储备包括政府储备和企业储备两个方面。目前，这两方面的储备体系都在有序进行。当然，真正要完备还有一个过程。

　　[中国国际广播电台记者]:

　　近年来，

中国经济增长很快，同时能源消费也快速增加，这个问题也引起了国际社会的关注。在中国国际广播电台多次海外听众调查当中，这个问题也屡屡被提及。有人认为这会对世界能源安全构成威胁，也有人认为不必大惊小怪。请问您对此有什么看法？

　　[马凯]:

　　随着我国经济快速增长，特别是进入了工业化、城镇化加快的阶段，能源需求确实增长比较快。但是，它会不会对世界能源安全造成威胁，事实胜于雄辩。

　　从过去看，改革开放29年来，中国主要依靠自己的力量解决了能源问题，我们的能源自给率一直保持在90%以上，比OECD组织国家高20个百分点，比美国高30个百分点。这因为我们不仅是能源消费大国，而且是能源生产大国。

　　我们真正短缺的是石油和天然气，但是我们的石油天然气，无论是消费水平还是进口水平，都是很低的。我只举2005年的数字来比较，因为2006年，我们的数字出来了，其他国家数字还没有得到。从2005年来看，我国人均消费石油是242公斤，世界平均是590公斤，而美国人均消费了3吨多，日本人均消费了1.9吨。

　　从人均进口量来说，我们人均进口是100公斤，世界平均是400公斤，美国是2.1吨，日本也接近2吨，都是我们的20倍。

　　2006年的情况大体也一样。所以非常匪夷所思的是，为什么不去说那些消费量、进口量都高的国家对世界石油安全造成威胁，反而说我们消费量、进口量低的国家对世界能源安全造成威胁，显然这是不公正的。

　　从未来看，我们完全有能力继续主要依靠自己的力量解决能源需求问题。因为一方面，我们能源供给还有潜力，不但有丰富的煤炭资源，石油、天然气勘探开发的潜力也还有，特别是清洁能源、可再生能源开发的余地非常大。

　　拿水资源来说，可利用开发的水电资源总量有4亿千瓦，但是现在开发的仅仅有1.2亿千瓦，接近四分之三还没有开发。十米高层的风能有经济开发价值的有4亿千瓦，但是现在总装机容量才百十来万千瓦。我国年均日照时间在200小时以上的国土面积占三分之二，其他生物质能的发展潜力也非常大。

　　另一方面，我们节能的潜力也非常大。现在我们的能源效率和国外先进水平比有较大差距，但是有差距就有潜力。只要我们一手千方百计抓增加能源供给，另一手千方百计抓节能，未来也一定能够主要依靠自己的力量解决好能源问题。

　　从全球来看，中国不但不是能源安全的威胁，而且是维护世界能源安全的积极因素。因为作为发展中的多人口国家，我们依靠自己的力量解决了占世界人口22%的大国的能源需求问题，就像解决了吃饭问题一样，本身就是对世界能源安全的巨大贡献。

　　同时，我们不但是石油、天然气的进口国，也是能源出口国。去年出口煤炭6330万吨，出口焦炭1300多万吨，这是直接出口。我们还间接出口了不少能源，比如说去年出口了4000多万吨钢材，120多万吨未锻造铝，这里面都包含着能源，一吨铝消耗的电力就是15000度，等于一二百亿度电出口。去年出口彩电8600万部，这里也包含着能源。所以我们在能源上为世界作出了贡献。

　　总之一句话，过去不曾，现在没有，将来也不会对世界能源安全造成威胁。

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