马凯就经济社会发展和宏观调控等答问实录

　　

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　　3月7日下午3时，人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，国家发展和改革委员会主任马凯就经济社会发展和宏观调控等问题答记者问。以下为发布会实录：

　　[曹卫洲]:

　　女士们、先生们，下午好。十届全国人大五次会议今天举行记者招待会。我们非常高兴地请来了国家发展和改革委员会马凯主任，请他就经济社会发展和宏观调控问题回答大家的提问。

　　[华尔街日报记者]:

　　请问发改委在改变资源价格方面有什么具体计划？我们知道中国在石油、土地资源等方面比较短缺，但是国内价格和别的国家相比又确实比较低，所以国内企业觉得这些东西非常便宜，可以随便用。希望您解释一下。

　　[马凯]:

　　这位记者先生提了一个非常重要的问题。中国在改革过程中，价格改革是一个非常关键的环节。经过近30年的改革，一般商品价格和服务价格市场化程度已经非常高了，现在进入了攻坚阶段，就是要进一步理顺资源性产品价格和要素价格。

　　现在资源性价格存在的主要问题是，不少资源价格不能反映资源的稀缺程度以及环境成本。这样就不利于我们转变增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会，不利于可持续发展。改革势在必行，但是资源性产品毕竟是基础性产品，往往牵一发动全局，所以政府采取稳健的、积极稳妥的、渐进的方式推进。

　　我们将继续推进石油、天然气、水等资源性产品价格的形成机制。但是推进时应当统筹兼顾，考虑到它对各方面的影响，特别是对低收入阶层的影响，要采取适当的补偿措施。

　　[

中央电视台记者]:

　　我们注意到，去年中国GDP增长是10.7%，今年确定的经济增长预期目标定为8%，两者之间可以说有比较大的差距。请问是10.7%这个速度过快了不太正常？还是8%的目标有点低？

　　综合各种因素来考察，去年10.7%的增长速度总体上是正常的。第一，波幅比较小，连续四年经济增长速度保持在10%或者多一点，年度之间、季度之间波幅都比较小，没有发生大起大落，说明经济的稳定性增强了。

　　第二，价格比较稳。消费物价指数仅上涨了1.5%，没有发生通货膨胀。

　　第三，效益比较好。财政收入达到了39000多亿，增长22%，一年增收7600多亿。7600亿是什么概念呢？相当于1995年、1996年全年的收入。工业利润也有大幅增长。从投入看，单位GDP能耗三年来首次出现下降。

　　第四，从支撑条件来看，煤、电、油、运紧张状况明显改善。

　　经济增长速度总体是正常的，但是喜中也有忧，主要是经济增长付出的代价过大。如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源的状况不改变，

中国经济走不好，也走不远。所以我们希望经济增长速度更适中一些，好中求快，保持平稳，避免大起大落。

　　正是基于上述分析，同时考虑到现在的GDP指标是导向性、预期性的，为了给社会各界，特别是各省区市各级政府一个明确的导向，所以我们把今年GDP增长目标定为8%。就是说，不要把我们的工作精力放在追求速度上，而要放在转变增长方式、调整结构、提高经济运行的质量上来，避免盲目攀比速度和层层加码。

　　实际上8%的速度也不是一个低速度，比世界平均增长速度要高出许多。同时，这也是一个预期目标，在执行过程中还可以调整。我们相信，只要我们认真贯彻落实总理政府工作报告中提出的一系列措施，今年一定会继续保持平稳、较快、又好又快的发展势头。

　　[香港东方日报记者]:

　　请问马主任，在发改委的报告里提出去年固定资产投资增长率是24%，也提到今年要继续加强固定资产投资的调控。请问今年关于固定资产投资增长目标是在什么样的水平上？现在经济增长速度比较快，怎么防范固定资产投资反弹？因为大家非常关心楼价的涨幅，如果继续保持过快的上涨速度，政府会不会推出新的调控措施？

　　[马凯]:

　　固定资产投资增长过快是这次宏观调控的一个重点。经过三年多的实践，过快的固定资产投资增长已经得到了初步控制，增幅去年24%，比2004年的26.6%和2005年的26%分别回落了两到三个百分点，特别是投资结构有所改进。

　　但是反弹的压力仍然存在，主要是在建规模比较大，24%仍然是一个比较高的增幅。新开工项目也比较多，特别是再度引发投资膨胀的体制机制性问题并没有解决，土壤还存在。所以今年投资政策是三句话：适度控制投资规模、着力调整投资结构、努力提高投资效益。措施很多，根本的还是两个闸门一个门槛，就是管好土地、货币闸门，提高管严市场准入门槛。

　　在准入门槛方面，除了要把好土地、安全、环保等等技术标准、产业政策等等门槛以外，今年开始，对一些重大项目，特别是中央管理的一些重大项目，增加了能耗标准门槛。这不但有利于抑制投资低水平盲目扩张，而且有利于建立节约型社会，实现节能减排的目标。

　　至于刚才说到的房地产，总体来看，由于国家采取了一系列调控措施，房地产市场总的形势还是健康的，当然也存在一些不健康的因素。

　　

房价涨幅呈继续回落的态势。2004年，房屋销售价格上涨了9.7%，2005年上涨了7.6%，2006年上涨了5.5%，所以增幅在下降。住房结构也有所改善。去年住房投资总体上增长了25.3%，其中经济适用住房投资增长了32.7%，部分城市中小户型住宅供应增长更快一些。

　　当然，房地产市场还存在着部分大中城市房价过高，一些中小户型、中低价位住房供应比例偏低，有些房地产交易市场还存在着这样那样的问题。在新的一年里，这些都是我们要着力解决的问题。

　　[中央人民广播电台记者]:

　　刚才您提到了节能的问题。我们知道去年全国节能减排目标是没有完成的，今年也发觉在政府工作报告和计划报告里都没有再提年度节能减排目标。请问这是什么原因？另外，现在不提节能减排目标，会不会削弱节能减排工作？

　　今年国家没有再提节能减排的年度目标，主要是考虑在实际工作中，越来越深切地感到节能减排是由多种因素所决定的。有些节能减排的措施当年采取当年可以见效；有些措施，比如说结构调整的措施、一些工程项目措施，当年采取以后，可能在以后几年见效。因此，要把五年的节能减排目标比较准确地分解到每一个年度，有一定难度。

　　但我要强调的是，虽然年度节能减排目标没有列出来，我们强调“三个不变、一个加大”。第一，决心不变。面对能源、资源的严重制约，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，中华民族没有退路，必须下决心节能减排。

　　第二，目标不变。“十一五”规划纲要提出的单位GDP能耗在五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%，这个目标坚定不移，确保实现。政府每年要负责任地向人大报告当年节能减排任务的完成情况，五年算总帐。

　　第三，责任不变。国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市，各省区市政府和有关企业要切实负起责任，并且根据当地的实际情况，要制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力去完成。

　　“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。在这次政府工作报告中，总理提出了八方面的措施，我们要会同有关部门，会同各地方、各企业，扎扎实实地去落实这几项措施。

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