发改委：国有装备企业改制要防止一卖了之

　　新浪财经讯 国家发展和改革委员会副主任、国务院振兴东北办主任张国宝日前表示，在处理国有装备制造业企业改革转制问题时，要注重培育和保护我国多年来形成的重大技术装备自主研发制造体系。防止将承担国家重大技术装备任务、掌握核心技术的企业简单地一卖了之。

　　他认为，当前我国装备制造行业改革开放中出现了一个不良倾向，不少地方把向外资企业出卖国有股份作为推进国企改制的主要途径，与此相呼应，一些跨国公司加紧并购我国装备制造行业的排头兵企业，力图控制企业经营权，最终达到消除竞争对手、垄断我国市场的目的。

　　张国宝是在8月28日在全国重大技术装备自主化经验交流会上做出上述表示的，国家发改委网站日前公布了讲话全文。

　　张国宝在发言中表示，虽然近年来装备制造业一直保持着较高的增长速度，不少重点技术装备自主化工作取得实质性进展，但目前还存在许多困难和问题，制约了重大技术装备自主化工作。这些问题可以概括为一句话：“核心技术制造企业不行，自主产品用户企业不用，关键环节调控体系不力”。

　　在谈到重大技术装备自主化的政策环境有待完善，政府调控体系尚不健全时，张国宝表示，由于重大装备大都用于国家重点工程，而许多重点工程的业主又是垄断性行业，因此，推行装备国产化，完全依靠市场机制的缺陷很大，政府应制定政策加以引导和必要的组织协调。重大技术装备国产化涉及国内和国外、中央和地方、制造和使用等方方面面的利益，必须以国家利益为重，保障国家经济安全。随着行业主管部门的撤销，近年来，在诸如大型跨国公司恶意并购我国装备制造业骨干企业、个别垄断性行业的用户单位盲目进口国外设备、个别地方政府对国有装备企业改制采取一卖了之的做法等重大问题上，中央政府的宏观管理和调控功能有所弱化。

　　张国宝表示，下一步的工作重点包括：

　　(一)协调落实重大相关政策，完善政策体系

　　(二)依托重点工程，推进重点领域装备自主化

　　(三)采取有效措施，增强企业自主创新能力

　　(四)加快联合重组，借助金融支持，推进企业快速发展

　　(五)把握装备制造企业改革方向，健全外资并购管理体制

　　(六)切实发挥各方面作用，共同营造有利环境

　　在谈及第五点时，张国宝表示，在处理国有装备制造业企业改革转制问题时，要注重培育和保护我国多年来形成的重大技术装备自主研发制造体系。防止将承担国家重大技术装备任务、掌握核心技术的企业简单地一卖了之。

　　他指出，企业的所有制并非企业生产经营好坏的唯一决定性因素，对国有企业进行体制改革，绝不是简单地卖给外国公司或私人企业就算完成了改制。

　　“我们要关注改制后的企业还能否充分发挥自身比较优势，主营业务能否发扬光大，吸纳就业的能力能否保持！国外政府出售企业的做法很值得我们思考借鉴。最近我国的沈阳机床、大连机床和哈量收购德国公司时，德国政府并不完全以出价高低确定买主，他们还充分考虑买方的经营业务是否与德国公司相关联，卖出后是否能促进德国公司的长远发展和现有人员就业。我国企业在出价并不是最高的情况下，获得了收购权。”他举例说。

　　张国宝称，当前我国装备制造行业改革开放中出现了一个不良倾向，不少地方把向外资企业出卖国有股份作为推进国企改制的主要途径，而且优先出卖具有竞争力、经营效益好的重点骨干企业或企业优良资产，个别地方政府甚至极端到非国外公司不卖。与此相呼应，一些跨国公司加紧并购我国装备制造行业的排头兵企业，力图控制企业经营权，最终达到消除竞争对手、垄断我国市场的目的。如果任由国家多年培育的骨干企业被跨国公司吞并，国家将失去对装备制造业，乃至整个工业和国防体系发展和技术进步的主导权。

　　他表示，为此要根据外资并购的特点，借鉴国外成熟经验，尽快制定外资并购的管理法规或办法，从产业准入、防止垄断、资产出售、外汇管理、善后处理等方面加以规范。要健全外资并购管理体制，建立外资并购联合审查的工作机制，制定相应的审查程序和政府核准制度，根据国家相关法律法规、产业政策、行业标准，考虑市场供需总量、生产力布局、国家经济安全和社会公众利益等因素，对外资并购项目进行审核。大型重点骨干装备制造企业，向外资转让股权时必须经过国务院有关部门核准。(sting/文)

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