区域合作要实现利益均衡

　　□本报记者 徐虞利

　　《决定》指出：支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。

　　专家解读：“区域经济的协调与互动发展今后需要在产业布局上进行宏观规划，实现中西部地区的资源优势转化为经济优势，在东部带动中西部发展过程中，国家应在利益分配上做出具体安排，为合作创造客观条件。” 昨日，中国社科院工业经济研究研究员、工业布局与区域经济研究室副主任陈耀在接受记者采访时表示。

　　陈耀表示，目前东部应成为中国产业技术梯度推移的领头羊，而中西部地区是自然资源最丰富的地方。以前认为深加工项目在原料产地布局在经济上不合算，所以把原材料从中西部运到东部进行深加工，但目前中西部产业技术已具一定基础，就地转换的条件已经基本成熟。

　　在东部和中西部的发展合作中，陈耀表示，东中、东西部开发区合作的模式将成为新的亮点。由于东部开发区的土地容量越来越小，可以将利用招商引资的经验和管理向西部转移一部分项目，但核心是利益分配问题，如税收、产值如何分成，国家应研究跨省区的税收分成办法，除了政府的财政向中西部转移支付外，从市场层面说，东中西利益需要平衡，要考虑让东部如何发挥更大作用，使其在利益方面有一定受益，同时促进产业合理转移，使发达地区不至于造成重大利益流失，通过政府和市场两个机制同时来调节，实现利益均衡。