海南农垦大变革(2)

海南农垦的历史性

　　抉择和突破

　　《中国经济周刊》在采访中了解到，自上世纪80年代起，对于海南农垦的定位和未来发展方向，各级领导和相关部门先后有过不同的考虑和建议，甚至可以称得上是一波三折。

　　“解散海南农垦，将近百家国营农场下放给市县政府管理—曾经一度是海南省委省政府的考虑之一，而该想法从上世纪80年代末一直到前两年都是相关各方热论的话题。”海南省某领导透露说。

　　还有人介绍说，当时某国家级的研究机构也曾到海南农垦做过实地调研，并在调研报告上做出了解散农垦的建议；与此同时，中央和地方有关领导也对海南农垦的未来发展方向和模式给予了高度关注，并提出了一些非常有建设性的看法和意见。

　　面对中国改革开发和市场经济的时代大潮，具有浓郁计划经济色彩的海南农垦确实面临何去何从的历史性抉择。但其人口多、农场多、职能多、规模大、负担大等固有的特点，又令其“船大难掉头”。

　　“考虑海南农垦大而全的实际情况，解散、撤销都面临诸多现实困难，甚至会带来一些不利于稳定和发展的连锁反应，”吴亚荣局长对《中国经济周刊》分析说，“改制应该是诸多选择中最可行的一种方案。”

　　如海南农垦现有的105.6万总人口(包括职工及其家属)中，其中在职职工20.64万人，离退休人员17.62万人，两者之间的比例几乎是1:1，而无论选择何种改革路子，这17万多离退休职工的生活保障都是首要考虑因素。

　　“与其将这部分负担推给社会，还不如由农垦通过自身发展来承担，”吴亚荣局长对《中国经济周刊》分析说，“而且，如果适应市场经济的新形势，改变原计划经济时代的那种半军事化管理模式，并解决管理队伍老化、思想僵化的人为因素，那么按照海南农垦的自身条件和实力，完全可以实现根本性改变。”

　　在这一改革思路指导下，海南农垦近几年来确立了以产业化、集团化和股份化为重点的改革思路，管理体制实现了重大突破。

　　吴亚荣介绍说，目前改制工作已在许多领域展开：有426家场办企业已有序退出国有资本，实行民营化改制；直属商贸企业以解除劳动关系为主要内容的改制已基本完成；全面实行国有开、割胶园职工家庭长期承包经营，非胶农业实现职工家庭自费经营；干部人事制度改革中，聘任制、任期制、任前公示制和竞争上岗制等新的选人用人机制已经形成；2005年精简干部和辅助人员5805人，减幅达18.4%；分离企业办社会职能，垦区内部政企和社企分开的改革已基本完成，以前由农场代管的福山、仁兴、黄竹等三镇已移交地方政府管理；2005年通过利用国家的金融政策以及橡胶集团公司组建，剥离历史债务11.23亿元。

　　已经成立和正在筹备中的八大专业集团公司

　　在吴亚荣看来，能够体现和代表海南农垦近年来改革的重大事件，首先应该是“成功组建了海南天然橡胶产业集团股份有限公司(以下简称橡胶集团)”，因为它“打破了垦区50多年来的管理模式和利益格局，使垦区体制改革和集团化进程迈出了实质性的一步。”

　　橡胶集团成立于2005年3月31日，它的成立，标志着海南农垦体制改革和集团化进程迈出了实质性一步；此后橡胶集团又被国家发改委、农业部等部门定为国家农业产业化龙头企业，每年减免税收超亿元，大大提高了海南农垦在橡胶产业的市场竞争力。

　　橡胶集团的总经理助理蒋菊生向《中国经济周刊》介绍说，橡胶集团目前注册资本31亿元，2005年生产总值60亿元，实现利润2亿；海南农垦是橡胶集团的第一大股东，绝对控股，其他股东有北京橡胶集团、广东农垦，以及云南、上海、香港等地的五家公司，目前海南农垦的高管、职工还都没有股份。

　　“今年7月份，海南农垦又有三家集团公司将挂牌成立，”吴亚荣局长对《中国经济周刊》透露说，这三家集团公司分别是：海南农垦万嘉果(集团)有限公司和海南畜牧业(集团)有限公司和海南农垦房地产集团。

　　据了解，同时正在组建中的专业集团公司还有四家：木业、旅游业、药业、神泉等。

　　已经成立或正准备成立的这八大集团公司，基本都是以目前海南农垦的几大支柱产业为基础整合组建的，如天然橡胶、农产品、畜牧业、房地产牧业、药业等，而这些产业也正是海南农垦在50多年发展历程中，逐渐形成的具有行业龙头地位的优势产业，这些专业集团公司正承载着海南农垦实现“海南航母”的新历史使命。