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———陕西永寿县探索贫困县化解县乡债务之路
呼显岗
沉重的县乡债务及其可能引发的债务风险已成为困扰我国经济生活的一大难题。如何缓解县乡财政困难、化解县乡债务是各级政府和社会各界都非常关注的问题。国定贫困县—
——陕西永寿县从2000年到2005年，通过创新财政管理体制，五年化解债务1亿多元，县级财政连续6年无赤字，全县干部、教师和村干部工资实现统一发放，陈欠工资即将全部足额兑付。
永寿的经验，已引起国家有关部门高度关注，并组织有关方面进行了专题调研。永寿是国定贫困县，他们能做到的，其他县经过努力，也应该能做到。———编者按
永寿地处陕西渭北旱原丘陵沟壑区，2005年，全县GDP70150万元，地方一般预算收入1580万元，是典型的国定贫困县。
曾经债务累累
截至2000年底，永寿县乡债务累计15791万元，其中县级债务10998万元，乡级债务4793万元。2000-2005年永寿共化解县乡债务10696万元，其中偿还县级预算借款4633.2万元，偿还国有企业贷(借)款4262.8万元，偿还乡村债务1800万元。县级预算借款：用财政收支结余偿还2245.9万；用预算外收入偿还1234.3万元，；用土地增值收入偿还1153万元。
国有企业贷(借)款：用盘活国有资产和卷烟指标转让收入偿还，并妥善解决了2400多名国有企业职工的生活费和养老金。
乡村债务：用财政补发工资拨款偿还1140万元，用超收返还偿还153万元，用烤烟税偿还216万元，用房租收入偿还108万元，用旧庄基还田承包费偿还43.1万元，用村办企业收入偿还85.5万元，用捐款收入偿还54.4万元。
目前永寿尚存县乡债务9741万元，其中未化解的2000年以前县乡债务5095万元，2001年以后新增债务4646万元。在2001年以后的新增债务中，水土保持国债借款220万元，县城供水国债借款200万元，世行项目贷款208万元，黄土高原二期水土保持世行项目贷款3317万元，日元项目贷款444万元，种子世行项目贷款115万元，支农有偿资金借款142万元。
债务化解措施
2000年以来，为化解县乡债务，永寿县委、县政府，特别是县财政局，先后采取了13项措施。
以项目引进资金，以项目促进发展，全力培植新财源。“十五”期间，全县共争取到重大项目43个，完成投资6.25亿元，培植了一批新的财源。
加大经营城市力度，以地生财、聚财建城。加快县域公共基础设施建设，先后开发了一批商铺和住宅，土地拍卖最高价达到一亩142万元，最低价为一亩53万元。通过经营城市，共获得土地收益1153万元。
运用市场手段盘活国有资产。先后对县烟厂、煤矿、机械厂、等县属国有企业进行改制，五年来，累计盘活国有闲置资产2471.5万元。
严格非税收入管理，实行“收支两条线”。从2001年起，严格执行“收支两条线”管理，清理了执收执罚部门和单位多头开设的银行账户；对非税收入实行“以票统费”，年可增加财政收入60多万元。
开展经常性财税专项检查，大力挖掘增收潜力。每年抽调100多名业务干部深入基层，深入纳税户，共征缴漏税逃税600多万元。
实行政府采购和会计集中核算，降低行政运行成本。制定了措施，对乡(镇)、部门和单位的公务费、业务费、接待费、水电费、车油费、电话费等实行了“总额限制、切块包干、超支不补、节余留用”的办法，年可节约资金280多万元。凡重大采购项目，一律由县监察局、审计局、政府采购中心三家共同组织招投标。对全县行政事业单位的财务实行了集中核算，以发挥会计核算的监督作用，五年共拒付各种不合理开支150多万元。
实行重点工程“销号”制度。重大项目，由监察、财政、审计等部门进行全程跟踪监督，完工后及时决算、及时销号，以杜绝重复建设，避免了新增债务的形成。
审核旧债，挤掉水分。针对乡(镇)债务不实的问题，组织财政、监察、审计等部门对旧债重新进行审核认定，共清理出虚报债务320多万元，避免了政府还冤枉钱。
规范工资管理，严格控制编制。为了控制财政供养人员过快增长，2001年，对各单位的财政供养人员进行了全面核查，重新登记、建档，实行微机管理，共清退不符合财政供养条件的人员385人，节约财政资金171万元。
撤销乡(镇)金库。2003年前，由于一些乡(镇)政府混库，全县乡(镇)工商税收，账面上每年可完成450多万元，但实际可用资金只有230多万元，虚收高达220多万元。2003年，撤销了乡(镇)金库，乡(镇)工商税收入直接入县级金库，减少了虚收，每年可增加财力220万元以上。
建立财政督察制度，对乡(镇)政府收支进行全程监督。从2001年起，县财政向每个乡(镇)派驻一名督察员，对乡(镇)政府收支进行全程监督。乡(镇)财务收支月报及工资表，须乡(镇)长、财政所长、督察员三方签字。同时，县财政按乡(镇)规模，每月足额拨付公用经费。严格禁止乡(镇)政府盖办公楼、更换车辆，基本杜绝了新增债务的形成。这一制度的实行，使全县每年可节约公用经费180余万元。
取消乡(镇)政府招待费科目，杜绝乱支乱花。2003年，县财政给每个乡(镇)政府办一个职工灶，乡(镇)政府所有来客一律在职工灶就餐。仅此一项，当年就节约财政资金180多万元。
对村级干部实行定岗、定员、定薪。结合农村税费改革，2003年对村干部进行定岗、定员、定薪，使村干部职数由原来的1271人减少到852人，年工资支出由原来的257万元减少到148万元。三年累计减少财政支出327万元。
带来的启示
化解县乡债务既是政绩也是发展由于县乡财政困难不断加剧，县乡债务负担沉重，部分县级政府认为，化解县乡债务会减少政府对经济建设的投入，延缓县域经济发展；或认为将来即使出现县乡债务风险，上级政府也会援助，因而对化解县乡债务不积极、不主动。其实，他们只看到问题的一个方面，而没有看到问题的另一个方面。如果县乡债务不能及时化解，进而积累成债务风险，不仅影响县域经济发展，影响社会主义新农村建设，甚至影响社会稳定。
贫困县化解县乡债务是可以有所作为的。贫困县债务的形成有很多原因，其中，政府财力不足是一个重要原因。在这种情况下，如果增加财政支出，主动去化解县乡债务，会不会加重财政困难，影响基层政权运转呢？永寿的实践对这一问题作了回答。永寿是国定贫困县，财政收入本来就非常有限，随着农业特产税和农业税的减免，一般预算收入还在相应减少。即使在这种情况下，该县不仅按时、足额发放了干部、教师工资，连续6年财政无赤字，而且还化解了1亿多元的县乡债务。这说明，只要发挥主观能动性，采取切实有效措施，即使贫困县，化解县乡债务也是可以有所作为的。
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