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德、匈、奥城市公用事业发展和监管考察报告
国家发展改革委经济体制综合改革司考察团
二OO六年二月
应德、匈、奥三国相关机构的邀请，国家发展改革委综合改革司城市公用事业监管体制改革考察团一行6人，于2005年11月20日－12月2日对上述三国进行了考察访问。期间，考察团围绕城市公用事业投资与运营、市场化改革进展以及监管体制和监管经验等主题，分别与德国经济劳动部、柏林技术大学、柏林市经济、劳动和妇女局、联邦网络服务署、联邦卡特尔局，匈牙利能源局、布达佩斯供水公司、经济运输部，奥地利经济研究所、电力监管有限公司、维也纳市政公司等机构的政府官员、公用事业服务机构的负责人进行了座谈交流。现将考察情况综述报告如下：
一、 三国城市公用事业运营的基本情况
传统上讲，城市公用事业服务一直被欧洲各国视为是政府的重要职责，大量的公用事业企业是由国家和各州以及基层政府直接兴办的，国家财政投资一直是其主要资金来源，政府设立相应机构对公用事业服务实施监管。在公有公营的体制下，公用事业领域普遍存在官僚作风严重、效率低下、不计经营成本、竞争不足和监管不力等弊端。为此，三国都先后推动了公用事业服务领域的市场化改革，强化了市场监管，尤其在欧盟一体化的背景下，改革步伐和监管力度不断加大。总的看，三国城市公用事业服务的质量和效率有了明显改善，监管体制逐渐完善，但三国市场化改革的进展也各不相同，城市公用事业仍以地方和基层政府公有为主导，既有成功的经验，也存在一些有待解决的问题。
（一）公用事业运营概况
1、天然气供应领域
三国的天然气供应主要依赖进口，少部分由国内供应商提供，在具体运营方面有着不同的经验。
德国的天然气供应系统可划分为三个层次：第一个层次由约10－15家国家级的天然气经销商或天然气经销和生产商构成；第二个层次是以各地区及基层政府的市政公司为主的天然气分销商，约有100家；第三个层次是众多的终端用户，主要是大企业用户。每个地区天然气供应商的数量不同，有的地区仅有一家能源公司。它们有的是地方政府投资的公有企业，有的是州政府或基层政府进行适当参股的私有企业，随着股份化改革的深化，公有股权的比例逐步降低。输气管等网络型企业，多为私有企业经营。天然气的供应途径是：第一层次的经销商将天然气批发给第二层次的市政公司，再由市政公司向终端客户供气，也有为数不多的经销商直接供气给终端大客户的情形。
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