世博会城市危机管理启示录

　　赵何娟

　　12月1日，国际世博局第138次大会将正式通过上海世博会的注册报告，标志着上海将正式合法启动招展、招商、招客等实质性工作。面对上海世博会树立的200个国家和国际组织参展、7000多万人次参观的两个历史之最的目标,未来五年，对上海来说，最严峻的考验将是城市危机管理的应对。

　　9月底落幕的日本爱知世博会给接下来的上海世博会留下了思考，也带来了压力，他们创造了真正的新的历史之最，“零事故”纪录，其中经验值得我们借鉴。

　　政府的危机控制

　　2010年

上海世博会选择了5~10月作为会期，这意味着200多个国家和国际组织、7000多万人次首先要接受的是自然的考验，梅雨、高温、台风以及不可预知的“自然之神”突然降临，还有种种人为的可能性灾害，都给这座现代化的大都市应对危机提出更高要求。

　　上海市政府已经意识到这个问题，从申博成功开始，就不断在这方面努力。2002年成立上海市减灾领导小组及其办公室；2003年成立上海市应急联动中心；2005年9月，成立了上海市突发公共事件应急管理委员会及其办公室，由市长担任委员会主任，由市政府办公厅主任担任办公室主任。至此，城市政府危机管理体系基本形成。然而，管理体系的形成仅仅还只是基础，未来五年要做的还远远不止这些。

　　比如规划体系。规划体系的核心是在城市空间规划编制与实施中体现真正的以人为本。

　　规划理念是将保护公民生命与财产安全作为设计出发点的，建筑设计首当其中。建筑设计上的防震、防台风(飓风)、防洪、防火，乃至防核事故、化学事故、生物事故等必须有明确的标准并得到切实的执行，否则就会无限放大灾害或者事故后果。这一点，在国际社会有很多经验可以借鉴。十年前，洛杉矶里氏6.6级大

地震，这个人口稠密的城市却以极低的死亡率和建筑坍塌率创造了奇迹，归功于建筑物良好的防震功能。

　　道路交通设计同样如此。世博会期间，展区内外的人口都将空前的繁密，便捷、安全、舒适、清洁的道路交通环境就显得格外重要，不然很容易造成拥堵、乱挤、乱串，增加人为的祸害。日本爱知世博会期间的交通设计尤其值得借鉴，既考虑了游客的需要，又照顾到当地居民的日常出行尽量少受影响。会场3公里内不设停车场，3公里之外设6个大型公共停车场。所有观众将车停在公共停车场内，改乘大巴到会场。同时使用综合交通信息系统及时提供停车场拥挤状况、直达公车运行状况、各个区域拥挤程度等影像，在汽车总站等地设置显示屏显示，同时在官方网站予以介绍。这使得整个爱知世博会期间交通状况井然有序。

　　夏季容易中暑，爱知世博会的防暑工作同样很出色。会场主要干道两侧全部都有遮阳布，支架上还有冷气向下吹，使坐着的人感受凉爽，减少暑压。

　　再比如应急系统。应急系统是一个从预警、预控到紧急救援的全面工程。

　　应急市政设施必不可少。完好、完备的应急设备、设施是市政设施设计中的重要内容，能够有效满足危机事件发生前监测、预警和发生后应急处理的需要，能够最大限度地防范和减轻危机事件的危害。

　　日本爱知世博会中，信息传递系统对于加强监测、预警发挥了重大作用，每一张门票就是一枚芯片。上海显然在技术上还略显不足，可以借鉴此以信息技术为支撑，建设从视频监控、信息采集到预警的应急信息系统。

　　爱知世博会还有一个非常值得回味的插曲。开馆第一天，一位外国女游客突然在世博园晕倒，不省人事，让人措手不及。不到3分钟，会场应急医生赶到现场，8分钟救护车赶到，现场保安拨开人群，让出一条通道，10分钟后游客送往

医院，参观恢复正常。10分钟时间，“绿色应急通道”起到了关键作用，并保护了病人的隐私。

　　上海在紧急医疗救助、绿色应急通道、现场指挥统一等完善的应急救援体系，快速处置能力都可以进一步借鉴日本经验。

　　市民的危机意识

　　笔者在与日本爱知世博会首席制作人福井昌平交谈时，最让他感叹的是市民的理解与危机意识，他认为这是最难以实现的。政府可以依靠先进的高科技手段、科学的管理方法在短期内改变一个城市的硬件，但不能控制的是“人的思想”。

　　为了防止意外事件发生，爱知采取了以往举办世博会从未采取过的防卫措施。比如，在入口采用金属探测器，对观众的身体及行李“扫描”检查，会场的死角都设有监视器。不同的工作人员采用不同的识别方法，重大活动还有特殊标志。分人、分时段，票价、票面都有所不同。刚开始，这让非常多的市民极其不满，甚至认为伤害到了隐私和自尊。政府只有通过逐一的解释与示范，才让市民渐渐接受。但这一过程确实还是留下了些许遗憾。

　　节水意识同样很重要，世博期间，大家都将面临高温下的缺水危机。上海是全球饮用水缺乏的六大城市之一，被联合国称为“水质型缺水城市”，有人提出2010年全市实现可直接饮用自然水的目标，很明显这个难度太大。现在全市日产自来水为1000万吨，但在炎炎夏日，上海光日用水量就高达900万吨。如何解决这一矛盾，也很突出地摆在了世博会组委会的面前。

　　爱知世博会上，名古屋市展馆外流水从顶端流下，起到降温作用，减少了市内对电能的消耗，三菱公司的展馆采用喷雾器化等自然手段来降温，更有意思的是在环保厕所内，污水直接由微生物和臭氧处理，成为透明的水再冲洗厕所，这样确保污水不向河流排放，还可节约用水。这虽然有组织者的独具匠心，但归根到底，“节约用水”才能谓之根本。

　　上海市要提早做好市民的危机意识教育，才能在会期内更从容不迫，并真正实现全民参与。

　　在制定世博会专门法规的基础上，针对可能发生的突发事件制定相应的应急预案，并组织有针对性地演练，借鉴爱知世博会的经验，并总结其不足，相信上海会呈现给世界一届安全、绿色、环保的世博会。