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三、大力改善旅游基础设施条件，丰富人民生活
改革开放以来，我国经济持续发展，城乡居民收入日益提高，文化娱乐和旅游逐渐成为近年来国内消费热点；同时，我国对外开放步伐日益加快，国际交往日益增多，前来旅游的国际游客数量不断增长。在国内、国际旅游需求大幅度增加的情况下，我国的旅游基础设施建设明显滞后，不仅严重影响着旅游服务质量、综合接待和安全保障能力的提高，而且加
大了景区资源和环境保护的压力，成为制约我国旅游业进一步加快发展的“瓶颈”。
为了打破这一“瓶颈”制约，满足日益增长的国内外旅游消费需求，使我国旅游业保持快速、健康发展的良好势头，国家于2000年开始安排国债资金加强旅游基础设施建设，重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。重点解决这些旅游景区最为突出的“卡脖子”问题，如景区与交通干线之间的连接道路问题，主要是“断头路”和道路改扩建等。主要投向包括直接为旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、以及景区厕所、停车场、游客中心等配套基础设施建设、自然环境和文化遗产保护设施等。近年来，国家共累计投入67.2亿元国债资金，先后共安排项目600多个，遍布全国31个省、市、自治区的250多个重点旅游景区。
利用国债资金加强旅游基础设施建设的举措，在全国引起较大反响，对打破旅游发展的“瓶颈制约”、改善旅游环境、扩大旅游消费、增加有效需求、拉动社会投资起到较大的促进作用，对我国旅游业的当前和长远发展都具有重要意义。
在较短的时间内集中开展了一批旅游景区的基础设施建设，改善了景区环境，提高了景区的综合接待能力。用于支持全国250多个重点旅游景区的基础设施建设，累计可修建景区旅游公路约11000公里、步游道4000多公里，兴建完善一批旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全消防等设施，有效地改善了旅游景区的可进入性，在一定程度上改变了传统旅游景区“一流资源，二流开发”和环境脏乱的状况。
完善和建设了一批资源品位高、特色鲜明的旅游景区和旅游线路。如安徽“两山一湖”的黄山、九华山、太平湖旅游区，内蒙古的呼伦贝尔草原旅游区，河北的清东陵和清西陵旅游区，吉林的长白山旅游区，河南洛阳龙门石窟旅游区，新疆伊犁河谷旅游区，海南三亚旅游区，以及川滇藏“香格里拉”旅游线、西北“丝绸之路”旅游线、四川大九寨旅游环线、广西桂西北旅游区。完善、巩固了老景区，开发、建设了新景区，大大增强了这些景区的吸引力。这些都为奠定新世纪我国旅游业的进一步发展的基础，起到了积极的促进作用。
强化了对旅游开发建设的规划管理。国家有关部门对旅游国债项目的筛选非常严格，对项目材料的要求之一，是必须要有经过省级以上发展改革、旅游部门组织有关专家评审通过的旅游景区总体规划，确保国债实施的项目符合总体规划要求，保证旅游景区资源开发的高起点和完整、统一、有序，推动区域联合，引导全国旅游资源开发走入科学、合理、有序、协调的轨道。
在加强旅游资源开发、利用的同时，进一步强化了对旅游资源和环境的保护。由于旅游客源的大幅度增长，我国的一些著名景区出现游者如潮、环境容量严重超载的状况，不仅旅游质量得不到很好保证，也对景区的植被、土壤、水系以及自然景观和历史文化遗产造成负面影响。加强旅游基础设施的建设，改善了旅游景区的通达条件，加快了游客流速，减少游客在景区逗留时间，有效减轻景区的环境压力；改善了环保设施，有效减轻旅游者排泄物和垃圾等对景区环境的破坏。加快了一批新景区的开发建设，形成了新的接待能力，有效分流客源，减轻老景区的压力。特别是国家开始实施“天然林禁伐”和“退耕还林”措施后，一些原来依托森林砍伐和种植业的地区利用国债投资加强旅游基础设施的建设，开发了旅游资源，由过去的“砍林毁山求生存”转变为“看树赏景求发展”，为经济发展和群众生活找到了新出路，有力地支持了国家生态环境建设。
通过实施旅游国债项目，积极推动中部和西部地区的旅游发展，促进了中西部地区旅游资源优势向经济优势的转化。我国的贫困地区大都分布在中西部，许多贫困地区旅游资源十分丰富，旅游资源的富集度与贫困地区和少数民族地区有很高的重合性。几年来的实践证明，通过旅游国债项目的实施，加强旅游基础设施建设，使一批资源品位较高的旅游资源得以开发利用，当地农民群众围绕旅游活动兴办“农家乐”、发展各具特色的旅游产品，带动了当地农牧业、加工业以及服务业的发展，扩大了广大农民就地就业，增加了农民收入，有力地支持促进了西部大开发和贫困地区农村经济发展。
旅游景区基础设施的改善有力地支持了我国旅游业的发展。2002年，我国旅游业发展创造历史最好水平，全年接待入境过夜旅游者3680万人次，国际旅游外汇收入204亿美元，均位居世界第五位；国内旅游出行人数达到8.78亿人次，春节、“五一”、“十一”三个黄金周全国累计出游人数达2.19亿人次，全国出行人数超过以往“黄金周”假期规模，但市场秩序井然，游客反应良好。这其中的一个重要原因就是一批起步较早的旅游国债项目已经开始发挥作用，或是改善了老景区原来的环境，提高了景区游客通行能力，或是新开发建设的景区已基本形成规模，有效地分流了游客。2003年，我国旅游业遭受非典冲击，暂时出现挫折，但自下半年以来，国内及国际入境旅游逐步恢复。2004年我国旅游业再次显示强劲增长势头，截止到9月底，全国入境旅游人数7990.80万人次，比上年同期增长20.96%，比2002年同期增长10.78%；其中外国人1204.89万人次，比2003年全年的1140.29万人次还高出64.6万人次，同比增幅达56.29%，比2002年同期增长24.44%；旅游外汇收入累计测算数为169.24亿美元，比2003年同期增长39.41%，比2002年同期增长13.47%。国内旅游也再创新高，2004年“十一”黄金周期间，全国共接待旅游者1.01亿人次，比2003年“十一”黄金周增长12.1%；实现旅游收入397亿元，比2003年同期增长14.7%。
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