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本报记者 周扬 上海报道
受长江天堑阻隔，上海至今没有一条连接崇明岛进而沟通长江以北地区的陆路通道。继去年8月国务院批准上海“南隧北桥”方案的崇明越江通道工程后，今年4月底，连接崇明与江苏南通启东市的崇启大桥工程可行性报告亦将出炉。工程建成后，崇明越江通道将与崇启大桥、通启高速连接，形成我国沿海大通道的一部分。
崇明的开发是继浦东开发之后上海改革开放的又一战略重点，崇明越江通道的建设，将从根本上改变上海与长江江北地区交通联系不便的状况，为上海产业北上转移铺平道路，发挥上海龙头作用和促进长江三角洲地区经济均衡发展。
目前，不仅是南通市，苏中与苏北的广阔腹地也都在等待，越江通道为上海产业转移提供了空间，但又该怎样付诸现实？
沪通沟通之旅
就在今年3月，由上海市经委领队的官员、企业家共23人造访南通。
据南通市经贸委产业政策处处长胡际春回忆，“上海团此行并不是简单的合作交流访问，而是在产业转移方面有实质性的洽谈。”
包括上海轻工集团和纺织控股公司在内的众多企业均表示出投资南通的意向。上海纺织控股公司副总裁封亚培说，“要把传统纺织发展成现代纺织就要进行梯度转移，而真正准备发展的产业，我们就要放在低成本的地方，南通是一个很好的地方。”
土地和劳动力成本上升引发的上海一般制造业转移已有多年，在惠及苏南和浙北的同时，南通却因长江天堑的阻隔，在承接上海产业转移的规模上一直难成气候。
从去年下半年开始，南通市与上海市政府层面的互访愈发频繁。南通市计委接轨上海办公室的张建勋说：“世博会和崇明越江通道给了南通前所未有的机遇。”张介绍说，因为世博会的规划，上海原打算将黄浦江两岸的制造业企业渐次向外转移，崇明越江通道的建成又指日可待——坐落在上海北大门的南通当是上海产业转移的首选之地。
而上海一度计划在崇启大桥北端——南通启东市设立一个方圆100平方公里的上海工业园，作为上海转移产业的承接之地。据张建勋介绍，上海政府高层亦曾对这个计划进行批示。双方对于工业园跨市用地的设想甚至有了一些初步的商谈与规划，却因为突如其来的宏观调控而长久搁置起来。“土地审批没有放松的可能，园区要另做打算。”启东市计经委的赵剑飞告诉记者。
“崇明是生态岛的定位，而崇启大桥一旦通车，启东与上海便近在咫尺。”上海市政府合作交流办公室合作发展处副处长陈晓云说，上海产业转移是不可阻挡的趋势，“但怎么转移、转移多远是需要深思熟虑的。”
上海向周边转移的产业集中在一般制造业，“但从现状来看，这对于南通发展仍然很有帮助。”南通市计委接轨上海办公室的张建勋坦陈。
“南通需要这个阶段，如同工业化初期的上海所经历过的。这之后，或许还可以由南通继续向苏北地区转移。”南通经贸委的胡际春并不隐瞒自己的设想。
“北上海”愿景
在南通各届各级领导班子的施政纲要中，在上海的产业梯度中找到自己所处的台阶，“接轨上海”一直摆在相当重要的位置。过去的十年间，既有政府间的牵线搭桥，也有企业自发的投资，如今，南通各区县与上海的产业联系正日益紧密。
曾经的南通不具备苏州、无锡拥有沪宁高速的交通优势，但南通的自信在于，其本身的产业基础和工商传统对于上海的产业转移有独特的吸引力。
在中国民族工业史写下第一笔的张蹇为南通的纺织业奠定了厚实的基础。上海国有纺织业北上南通的转移之旅，这其中有技术的输出也有产能的转移。发展到现在的阶段，有了更进一步的合作，据胡际春介绍，上海市纺织科学研究院正与江苏亚伦集团进行纺织业技术合作。此外，来自上海的产业资本正渗入南通的纺织行业。
通江达海的港口是南通优于苏锡常和杭嘉湖地区的另一优势，在上海“建设国际航运中心”的同时，南通也在思考自身港口的功能定位。更为关键的是，如何从上海国际航运中心的建设中找到自己的产业机会。
南通启东市计经委的赵剑飞向记者介绍，上海中港集团港口机械制造厂看中了启东的沿江岸线资源，已几次来启考察，就港机厂的整体搬迁事宜进行多轮谈判。
南通市经济发展研究中心提供的一份调研材料建议，把南通建成制造业基地和上海工业的加工配套区，是建设“北上海”的基本战略取向。“南通要紧紧抓住上海成功申办世博会、实施黄浦江两岸综合开发的机遇，参与场馆建设；南通的企业要主动挂靠上海的大企业、大集团，主动向上海企业让权(股)、让利，部分国有企业可以由上海企业控股、租赁、代管甚至“零资产”转让，吸引上海资金、技术、管理等生产要素，加快向南通转移，共建沪通工业走廊，通过构筑沿江低商务成本工业走廊，全面实现产业聚集和升级。”
由上海产业转移带动的资本、技术与人才输出在南通的土地上有了越来越多的案例。
据南通市计委接轨上海办公室介绍，南通钢厂于1992年加入宝钢集团，改制后又吸引日本新日铁株式会社、日本三井物产株式会社等国外资本成立了南通宝钢新日制钢有限公司。其产品广泛用于重点工程建设，如浦东机场、上海地铁线、苏通大桥等等。
南通市和上海的杨浦区为友好区市，双方在科技、卫生、文化、教育、旅游等领域全方位合作，南通利用杨浦知识创新区内的研发优势为企业服务：建筑业是南通支柱产业，而同济大学在公路、桥梁领域拥有很强的科研优势。同济约定负责为苏通大桥等重大工程提供研究支持。上海水产大学与南通市海洋与渔业局签订了合作意向协议，以推动当地农牧业的发展。
南通如皋市委、市政府聘请上海工商界、学术界的各路精英担任经济发展、招商引资、城市发展顾问，已有165名上海智脑先后进入如皋市的决策圈。
产业转移下一步
南通接轨上海，只不过是整个长三角承接上海产业转移的具体体现。上海的产业转移由最初单纯淘汰式的转移演变到现在资本与技术的同时输出，长三角地区也由被动承接发展到主动规划寻求产业梯度中的定位。
宁波市计委规划和区域发展处的金戈将宁波与上海的合作概括为三次高潮：第一次高潮源于20世纪80年代上海工业结构大调整和产业大转移，宁波凭借体制优势和血缘感情优势，充分利用了上海的工业技术优势和产品扩散机会，推动了宁波乡镇企业和民营企业蓬勃发展；第二次高潮源于20世纪90年代中期上海浦东大开发和经济结构的大调整，宁波凭借对内对外开放优势成为上海城市功能辐射和产业转移的受益者；第三次高潮源于进入21世纪后，随着以上海为龙头的长江三角洲经济一体化和上海国际化进程加快，宁波可以通过接轨上海，走向世界大市场而成为接受国际产业大转移的受益者。
金戈所言的第三次高潮才刚刚开始，在上海优先发展先进制造业和现代服务业的背景下，上海的产业转移下一步将会怎样？长三角怎样经由上海“成为接受国际产业大转移的受益者”？
多年从事对外经济协作的上海市政府合作交流办公室向记者提供了一种思路。
对于目前上海的各个园区而言，制造业正在进行“腾笼换鸟”的改造：
一方面对于新进驻的企业在要求上发生了变化：原先的标准设定在每亩土地的投资金额上(比如每亩土地投入不得低于40万美元)，而现在改为对每亩的投资收益和产出规模设定标准，达不到产出标准的项目将被请出园区。据统计，目前上海的落地项目和洽谈项目比不足10%。
另一方面，对于过去已经入驻的企业进行淘汰。据上海市政府合作交流办合作发展处副处长陈晓云介绍，现在上海的各个区县都拟定了第一批企业动迁转移的名单，对于那些环保不达标、能源消耗量大和投入产出比较低的企业照样请出园区。
这些项目必然要另觅安身之所。对于苏北乃至长三角的欠发达城市而言，这些转移的项目依然具有诱惑力。
据上海市政府合作交流办透露，对于这部分企业的动迁以及招商项目的转移，上海将利用自身的信息优势与周边城市合作，实行分类定向导入。比如中小企业的转移与外地一次分成，而大企业的搬迁或大项目的牵线搭桥将采用税收分成模式进行合作。
目前这样的合作正在上海各区县悄悄实践，据了解，奉贤区和连云港市、卢湾区和湖州市的合作已经展开。
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