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记者 迟洪江
今年2月，辽宁阜新特大矿难吸引了公众的目光，这个全国惟一的资源枯竭型城市转型试点再一次引发了人们的思考。
在刚刚结束的辽宁省十届人大三次会议和政协辽宁省九届三次会议上，一些代表和
委员对阜新如何转型纷纷发表看法。
地处辽宁西部的阜新市，取之“物阜民丰，焕然一新”之意。过去的50多年里，阜新共为国家生产煤炭5.2亿多吨，发电1500亿千瓦。1953年建成的海洲露天煤矿曾是当时亚洲最大的露天煤矿，到去年关闭时，从这里输向全国各地的煤炭达2.3亿多吨，1950年版的邮票和1965年版的5元人民币正面图案，就是手握电镐的阜新海洲矿采煤工人。
据了解，阜新现在煤炭可采储量仅剩余3.3亿吨，8到10年后，阜新的主体矿井将结束其历史使命。由于剩下的煤层过深，开采成本和难度都很大，导致阜新矿务局下属的几大煤矿相继破产，还波及到与煤相关的产业。过去煤炭工业收入占全市国内生产总值的70%多，现在煤炭资源枯竭了，阜新的经济也随之跌入低谷。
资料显示：新中国成立50多年来，国家对阜新的投资超过80%都投在了煤电上，地方工业、农业和教育加起来只占到12%。单一的投资结构造就了阜新单一的经济结构，也酿成了阜新现在的困局。阜新在辽宁省的14个地级市中，其经济总量连续几年排在末位，甚至落后于省内有的县区。1996年到2000年，国内生产总值平均增长率为2.7%，2000年GDP增长率创下了0.2%的最低纪录。在被确定为试点城市之前的两年，阜新市人均国内生产总值位居辽宁省末位，全市国内生产总值增幅在辽宁省也是倒数第一名，连续两年增幅不到1位数，比西部地区还低2.2个百分点，城市经济几乎处于停滞状态。
记者采访时得知，早在1985年，阜新当时的市委书记马波在给辽宁省委的信中说：前30年，将阜新建成一座单一的煤电工业城市是我们工作上的一次重大失误，如果在今后20年内不把其他工业发展起来，将是我们的第二次重大失误，后果将不堪设想……
阜新一位政协委员认为，当时的领导层仍然陶醉在“资源丰富”的现状中，并没有制定出可持续发展的产业规划。新中国成立初期的决策有当时的历史原因：国家基础建设百废待兴，急需煤炭等能源，再加上受前苏联模式的影响，阜新、抚顺和鞍山等能源基地建设之初，是计划经济，国家的投入就是为了产出，没更多考虑综合发展和资源枯竭问题。但遗憾的是，等到出了问题时，计划经济过去了，国家不投入了，也没有反哺政策，自己又没有能力再造。这多种原因形成的恶果，使城市的转型之路布满荆棘。
在长达20年的时间里，阜新人一直探求转型之路，在发展非煤产业方面上下求索，一度设计将阜新建设成纺织城、电子城、化工城。然而，这种围绕煤炭的“因厂转厂”、“因产品转产品”的调整仍没能走出困境，有的投资在竣工之时就是破产之日。近两年，阜新将发展现代农业作为经济转型的主攻方向，利用农副产品、林产品、畜产品等可再生资源，发展农产品加工业。
会上，有经济界委员直言：发展农业不应是阜新这样的资源枯竭城市转型的根本出路，这只是没有办法的办法。对于庞大的工业基础来讲，新开发的农业不足以自救，大量工人务农还有可能引发其他问题。国家必须在产业政策和项目投放上有所倾斜，才能真正实现转型。
阜新人大代表王琼认为，与省内其他城市相比，阜新的发展仍存在很大差距。温家宝总理去年到辽宁视察时指出，老工业基地发展要建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，可先行在阜新试点。
与阜新相邻的锦州处于葫芦岛——盘锦一线的辽西沿海经济带的中央，人大代表陈青松等建议，资源枯竭城市的转型不能只着眼当地，需要周边经济带动。这一经济区域有京津唐城市群和辽宁中部城市群为左右依托，区域内有一个大油田、两大炼油厂和三大石化集团，如果做大做强，后续产业和配套产业对阜新的辐射、拉动作用很大。
在辽宁，像阜新一样的资源枯竭城市还有抚顺、本溪等老工业基地。这些地区如何避免阜新式的悲剧重演，也成为人们关注的话题。
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