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新华网天津1月27日电 (记者 孟华 张涛) 中国各省份本月陆续召开的人大政协“两会”，不约而同地传来一个引人注目的讯息：许多地方政府在制定2005年经济发展规划时，有意调低了经济增长目标。分析人士指出，这表明中央首倡的“科学发展观”，正在变成地方的自觉行动，是中国迈向均衡发展的积极信号。
本月23日，王岐山市长在北京市人大会议上作《政府工作报告》时宣布，今年北京的
经济增长目标定为9%——比去年的实际增长率足足少了4.2个百分点；同时，北京还将调整计划指标设置，以促进经济增长方式的转变，由注重速度转向注重结构、质量和效益等方面。广东省省长黄华华近日也在全省“两会”上宣布，今年广东经济增长目标是10%，这一数字远低于该省去年14.2%的实际增速。黄华华并坦承，全省经济社会发展中还存在不少困难和问题：转变经济增长方式的任务艰巨；经济社会健康发展仍面临诸多体制性障碍。在天津市的“两会”上，市长戴相龙亦明确提出，今年经济增长目标调降为12%(去年天津经济增长15.7%)。他表示，要“切实转变经济增长方式，着力推进结构调整，提高经济增长质量和效益，提高整体竞争力”。事实上，包括上海在内的中国其他一些省份较早前在“两会”上宣布的今年经济增长目标，也都明显低于各自在2004年的实际增长率，同时，它们对结构调整和社会发展的强调也是空前的。今年中国地方“两会”上的这道新风景，让人联想到：一年前的此时，中国各界针对盲目追求经济增长的“GDP崇拜”思想，曾展开激烈的争论和挞伐。
在去年3月的全国“两会”上，温家宝总理所作的《政府工作报告》将全年经济增长目标降为7%，希望借此提醒各地更多地关注社会公正和可持续发展。分析人士指出，地方政府如今在一年后也开始效仿中央的做法，显示“科学发展观”正在各地得到进一步落实。2003年10月举行的中共十六届三中全会提出的“科学发展观”，要求实现“以人为本”，“全面、协调和可持续”的均衡发展，坚决摒弃过去那种单纯追求经济增长率的片面发展观。
著名经济学家吴敬琏指出，由于中国以往过分看重国内生产总值的增长，甚至把发展等同于增长，结果把许多无可回避、必须解决的经济、社会和政治问题留在了后面，包括：城乡和地区发展差距扩大，贫富差距拉大，经济发展与社会发展失衡，资源环境与发展不协调等。过去一年，中国经历了宏观调控的惊涛骇浪，由部分行业和地区投资过度所引发的滥用土地、污染环境及煤电油运全面紧张等问题，使盲目追求经济增长的弊端表露无遗。一度对宏观调控持观望、怀疑态度的地方政府，终于在铁的事实面前意识到问题的严重性。
浙江省在2004年成为中国第四个GDP超万亿的经济大省。然而，该省统计部门却发表了中国首部省级“白皮书”——《浙江GDP增长过程中的代价分析》，对以高投入、高消耗、高排放为特征的粗放型增长方式进行了认真反省。
中国地方“两会”今年在调低经济预定增幅、淡化经济发展速度的同时，也纷纷增加了旨在体现以人为本、提高经济效益、实现可持续发展的多项指标。今年上海市的《政府工作报告》，就全市经济和社会发展设置了17个主要预期目标，引人注目的是，体现能源利用效率的“万元生产总值综合能耗”指标，首次被纳入其中。
北京市将“城镇登记失业率”、“居民消费价格指数”、“义务教育阶段学龄入学率”等指标列为今年政府的主要调控目标。天津市提出要提高“社会保险能力”，计划在今年使养老保险、失业保险参保人员达到95%以上，医疗保险参保率达到80%以上，加快建设农村养老、医疗保障制度。
“各地在‘两会’上调低GDP增幅的背后，是为了更好地实现经济与社会、环境、资源等的协调发展，”南开大学经济学院院长周立群说，“随着中央与地方政府就此达成共识，中国正在为走上均衡发展的道路夯实基础。”
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