第二章：十品官 一个屋檐 两样人生(2)

游子的公正

　　薛南枢和陈加富虽是两个外来的政治权威，但他们都是以游子的身份回归故里的。他们都怀着一颗赤子回报母亲的心，他们都想让故乡成为故乡人最温暖的家。他们认为，故乡最大的危机，是贫穷的土地，感受不到公正的心。

　　让土地在刹那间富有起来，他们做不到，但公正无私地做事，他们做到了，尽管陈的公正，受到了怀疑。

　　薛意识到，被逮捕被撤职的“村官”，已经让村民对村官的信任丧失殆尽。他知道，他取信于村民的第一件事，就是让大家相信他是一个讲究公开公正的支部书记。

　　第一周，薛成立了两个组织，强调公正处事。

　　第一个是村务公开监督小组。组员由德高望重的乡村道德权威出任。薛申明： 村里每一项经济开支，每一个重大的村务活动，都要受到村务公开监督小组的审查，村集体的账目每个月必须公开一次。凡是山场发包、工程项目方面的事情，必须公开投标，公平公正竞争，请村民监督，杜绝暗箱操作的猫腻。

　　第二个是村民代表大会。这是依据《村委会组织法》选举产生的，村里的重大事项都交给村民代表大会决策。薛明确表态： 村公路的整修，5000元以上的集体经济开支，村官的工资发放，都必须在村民代表大会上议定。

　　两个组织诞生之初，薛就闻说一起颠覆公开公正原则的“青山遗案”。

　　“青山遗案”是被逮捕村官留下的“孽债”。村里有一片山场，几个村民以25万元的承包额，与被逮捕的村官签订了《林业股份合同》。一年后，承包人提出“退股”，理由是： 亩数不足。此事提交支部大会决策，多数党员投了反对票，但多数人的意见最后被少数掌权者推翻，退股手续硬生生被办理了。

　　末了，腐败村官和几个承包人一起，用15万元买回了该山场。一退一买，村集体财产损失了10万元。村民虽不明就里，但明摆着的10万元损失，他们还是看得见的。一时间，民愤极大。然而，民愤在“强权”面前一文不值，非但15万元的合同重新签订，显失公平的新合同中“必须10日内缴清”的15万元，直到薛南枢执掌游地，还欠着2万元。

　　无论是村务监督小组的“长老”，还是村民代表大会的代表，都将“青山遗案”的了断，当作对薛的一块试金石。

　　薛请这两个组织的成员表态，大家要求承包人拖欠的2万元立即到位，同时增加3万元承包款。薛请一个村官将“集体形成的决定”，以书面形式告知承包人。承包人恼羞成怒，威胁要上告人民法院。且不论薛的做法符合法治规则与否，僵持一段时日后，薛淡然提醒承包人，他们当初中标，是因为他们用了买标的违法行为。

　　无奈之下，承包人放弃了山场的承包权。

　　最终，游地村收回了山场，重新进行招标，村集体由此获得将近10万元的“阳光收入”。

　　面对集体利益，薛坚持了公开公正。疑虑多多的村民，对薛充满了感激，但他们不知道，如果有人像贿赂前任支书那样贿赂他，他还能否继续保持公正公开？

　　验证这个疑问的机会很快光临。

　　游地村有一片批准间伐的山场，承包人在间伐时超强度间伐。听到举报，薛上山查看，先是震惊，再是愤怒。心虚不已的承包人，效仿游地其他场所的先前的承包人，提着四罐茶叶，找到薛，希望和书记私了。薛发现其中一罐封口似乎有开封的迹象。打开一瞧，担心应验了，里面是个小塑料包，包里有一包钞票。薛当即给新任“村长”打电话，通报了此事。承包人超强间伐的行为，最终没有逃脱处罚。

　　公开公正，同样是下派罗源村的陈加富坚持的准则。

　　为什么罗源的上访多，越级上访多？陈详细分析了几起百人上访事件：

　　土地征收不公开。距市区不足8公里的罗源村，位于316国道旁，交通区位优势被开发商所看中，土地征收于是成题中应有之义。由于3亩以上的土地开发，需要上级部门批准，罗源村村官们就寻思着化整为零，前后征收了29亩耕地。已经辞世的前任支部书记从街头买到收据，自己跟开发商收土地补偿费，自己保管。据说“卖”了40多万元，可是村民看不到。极大的民愤终于酿成百人规模的上访。

　　处理问题不公正。林业站人员舞弊，评估山场时，少了1200多立方，大大超过国家允许的10%的误差。案发后，林业站人员一审被判有期徒刑两年，二审被判无罪。村民认为有人捣鬼，结果也是百人规模的上访。

　　总结起来，百人上访的主要缘由有三条： 办事不公正，办事无规章，村官们徇私。

　　陈决心从组建公正的村委会新班子入手，改造罗源村。

　　第一回通知村民代表来村部商议村委会换届，就遇到了麻烦。因为下雨，村民代表不乐意雨天去村部，加之部分村民代表去广西打工，人数不足使“究竟开不开会”成了来者的中心议题。陈坚持，人数不足就搁置下来，等足数了再说。非但如此，陈还坚持没有一半村民代表通过的规定，坚决不执行。

　　2004年5月25日，接受我访问的时候，陈递给我一个小册子《罗源村民主办事准则》。他说： 矛盾就在逐渐形成的民主氛围中逐渐化解，上访也得以平息。

　　由于公开公正，村民们第一次接受了陈关于上访的意见： 上访是你的权利之一，但你不可扰乱国家机关正常的工作秩序。

　　占了地处市郊的“便宜”，南平市在罗源村境内投资4000万元办了一个垃圾处理厂，村民讨厌至极。他们找过环保部门，没有什么着落，就盘算着大规模地上访。薛研读过《环保法》，垃圾厂必须建在居民生活区500米以外，而盘踞在村前的垃圾厂距他们的生活区仅仅280米。

　　陈对试图上访的村民说： 我支持你们去上访，但你们必须依据“少于5人”的原则，依法前往。市府对这一理性上访给予了足够重视，市长答应确保村民健康。环保局企图跟村民商量一个补偿方案，村民问： 空气怎么补偿？2001年底，垃圾厂最终迁移他处。

　　他在这个问题上的得分，为他的公开公平公正形象增添了些许色彩。

　　不同的命运

　　一开始，薛陈二人，都干得不错，分野开始于大半年之后。薛继续一帆风顺，陈则遇到滑铁卢，不得不提前被区委招回。

　　大半年后，薛根据游地村“五难一险”的严峻现实，绘制了一幅由“三大工程”支撑起来的蓝图。

　　所谓“五难一险”，是薛对游地村情的合理归纳： 无学校，孩子就学难；无医生，病人就医难；无交通，村民行路难；无通信，接受信息难；太偏僻，青年娶妻难；民房依山而建，后边坡高，常发生塌方的危险。

　　所谓“三大工程”，是记者对薛所做事情的科学概括：

　　基础工程。人和事，是该工程的两个核心。“人的核心”，是指发展新党员，增强党支部和村委会这两个党政班底的凝聚力，提升村民自治水平。“事的核心”，是指基础设施层面的“电通”和“路通”。三年后，薛以四件事验收了基础工程： 出台村官会议伙食费标准，每人每天6元，三年节约开支9万元；偿还了村集体欠款22万元；农网改造任务完成，小水电站刮风无电、枯水缺电、有电不明的历史由此结束；从国道口通往5个自然村总长达15公里的村公路修葺一新，蜿蜒向前。

　　增收工程。该项工程与基础工程一起，被视为下派支书的日常功课。薛的优秀之处，就在于他比别人多做了第三项工程： 造福工程。

　　2004年4月，我去延平区王台镇的路上，突然看见来舟镇316国道边一栋栋杂糅着欧式风格的小洋楼。欧式窗户，彩色外墙，红色琉璃瓦铺盖的坡屋面，远远望去，我简直难以相信，这里是闽北乡村。同行的当地人向我指认： 这就是薛南枢业已竣工的造福工程。

　　我们应该佩服薛的勇气和胆识。这里是鹰厦、鹰福铁路最大的编组站，地理位置之好，是南平人艳羡不已的地方。全村整体搬迁至此，118户农户乔迁到这个新天地，过起忙时回村种地，闲时从事手工和三产的生活。需要说明的是，游地的农活，不像平原地带，一年干活的时间不足一个月，多数时间是“农闲”。

　　全村搬迁，最大的困难是盖房子没有宅基地，薛想出一个绝好办法，用村里110亩有林地换取邻村靠集镇国道边的45亩闲杂地。

　　我和薛交流的时候，反复问的一个问题，就是农民哪里有钱来投资，来居住？薛的回答是： 他们靠一点积累，一点外债，凑足了每户2万多元的投入，解决了所有的问题。日后我的调查，证实了薛的想法。

　　当下，游地成了省级新村建设示范村，薛本人也兑现了赤子对桑梓的承诺，并被破格提拔为副处级官员。

　　遗憾的是他的同事陈加富。同样是在大半年之后，陈遇到了前所未有的阻力。一年多以后，他被人写了致命的“检举信”。信是写给组织部的，不少村民在上面签了名。让陈觉得难过的是，他最为得意的公开公平公正，恰恰成了他遭遇不测的陷阱。举报信说，他是一个农民不欢迎的下派书记。

　　举报信着重反映他几件事情，最重要的一条是山产投标。

　　陈到罗源的时候，村负债54万元，唯一的户头上仅存2000元，还被法院冻结了。村官们没心思理事，说是三年没有给他们开过薪水。过年的时候，他去政法委机关化缘1万余元，给大家开了工资，再去民政局费了一番口舌，给特困户讨了数千元的过年钱。过完年，想干事又没钱。有村民告诉他，有几处山产可以卖。

　　陈跟大家一起，从山产里划出160亩公开招标。公示依据规定不能少于15天，陈要求18天后开标。村民代表和林业站评估标底24万元。6个竞标者中，出30万元的中标。

　　然而，30万元对于50余万元的债务来说，毕竟还有很大距离。再说，乡村小学的围墙还要修。虽有外出经商的罗源富裕户捐资30万元盖了学校，但修筑围墙的资金还没有着落。那段日子，陈看到央视的一则报道，称江西一小学冲进一个精神病疯子，有小学生被殴打致伤。不修围墙，陈感到不踏实。

　　紧跟着，陈又搞了一次山产投标。他请南平市一高级农艺师和有经验的老农上山评估，定了一个102万元的标底。没想到，买标的事发生了。27票被1个人抓在手上。时间持续到下午3点，代表们才开始吃午饭。其间，陈通知公安部门前来立案。尽管最后的村民代表扩大会议同意报价116万元者中标，了结了山产招标事宜，但是，混乱的局面，为举报信提供了素材。大意是说，两次招标的山产，价值200余万元，可被陈贱卖了。陈说，他们怀疑他从中获得了好处。

　　中共延平区委组织部派了一个调查组，逐条核对举报信的内容。姓杨的村会计，认真地配合调查组，最后的结论是没什么问题。杨，是个独姓的小户人家，没有什么宗族纠纷的瓜葛，公信力比较高，又是个高中生，文化上大家也放心。陈感叹，幸亏自己找了个好会计，否则真的说不清楚。

　　尽管中共水南街道办事处党委书记一个劲地安慰陈，劝导他放下包袱好好接着干，陈的朋友中多数人劝他回来算了，别干了，说“那是个染缸”，弄久了，一定是不清不白。

　　陈也同意“那是个染缸”的说法。他认为他之所以被迫撤退，是因为他的下派触动了“染缸”里的既得利益者的利益，而不是坊间传言的那样，工作方法有问题，或者搅入了乡村矛盾。

　　陈说，他当兵14年，当了多年的指导员，搞的就是思想政治工作，说他工作方法有问题，他不服气。至于说乡村矛盾，他申辩没有搅和。

　　陈举了个例子。原先的村支书和民选的村长不和，在村小学的单价核算上，双方曾表现出严重对立情绪。村里有个在外地经商的住户，捐助30万元盖小学校舍。挖地基的时候，发现烂底现象，工程款项就此上升。原支书要施工单位补偿，村主任则主张由村集体支付。争执展现在陈的面前，他不愿裁判是非，而是请审计局等出面认定。

　　陈还否认他搅和到宗族冲突，更不承认自己为家族谋私。他用事实说话，又举了两个例子：

　　其一，村委会换届，他二哥和他的堂哥，由于支持不同的候选人而大打出手，牙齿都打掉了。他伯父找他出面协调，他担心他对兄弟们的表态影响选举的公正，拒绝了伯父，请来了公安，让他们秉公处理。

　　其二，山产招标后，有45万元左右可以分给村民。过去承包果山的10户人家要求参与分配，其中一户是陈的亲娘舅。村民代表不同意10户人家的请求。娘舅跑到外甥的住处，声明自己的家境是如何的困难，前些年，橘子挂在枝条上，烂了都没人要，没挣到钱。陈摊摊手：“舅舅，我不是不同情你，我让你分了，人家就会骂我，前些年橘子一元钱一斤，你也没说跟别人分呀。”

　　总之，陈认为自己的工作方式没有问题，也不存在徇私舞弊。他的失败，完全是既得利益者的从中使坏。

　　至于既得利益者，陈认为，主要有两拨人。

　　一拨是先前的部分村官。陈说，他下派前夕就有人告诉他，一个村官跟另外的村官谋划，要遥控他，不让他发展党员，换届选举时不投他的票。

　　另外一拨是少数炙手可热的地方权势人物，他们与罗源29亩农业用地的开发，有间接利益。他们非常不愿意陈去罗源下派，而希望能从水南办事处下派一个他们能够支配的人。个别人还辗转传达信息给中共延平区委书记刘明，请他收回成命，说陈这样的本地人不好开展工作。最后被刘驳回：“要稳定，就要找本地人能够接受的人。”

　　遗憾的是，陈的到来并没有招致最后的稳定，反而引发了一场风暴。撤？还是不撤？中共延平区政法委征求陈个人意见，陈无奈地表示“撤退算了”。

　　2002年5月中旬，陈在下派将近两年后卷起“铺盖”，黯然告退。没有鲜花，没有鞭炮，只有他无奈而沉重的心。

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