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2004年第3号(总第04号)：“部分城市基础设施国债项目建设效果的审计结果”
部分城市基础设施国债项目建设效果的审计结果
(二○○四年七月三十日公告)
为了促进加强城市基础设施项目管理，提高国债资金投资效益，2003年，审计署组织对山西、河南、辽宁等28个省(区
、市)的526个利用国债资金建设的城市基础设施项目建设效果情况进行了审计，重点检查了项目建设进展和建成后的运营情况。
一、审计的基本情况及评价意见
这次审计的范围是，28个省(区、市)截至2002年底利用国债资金建设的城市污水和垃圾处理以及供水、供气、供热等城市基础设施项目。审计的主要内容是，地方政府与国家发展改革委员会(以下简称国家发展改革委)及有关部门签订的《国债项目2002年建设任务、工程质量责任书》(简称《建设责任书》)中明确的有关责任的履行情况，以及项目资金管理使用和建设效果情况。审计的重点是，检查因决策失误、可行性研究偏离实际、规划布局不当、总体设计不配套、管理不善、运营条件不具备等原因造成的效益低下、损失浪费问题。审计过程中，注重采取审计与专项审计调查、真实合法审计与效益审计相结合的做法，严肃查处项目建设中的各类违法违规问题，分析和评价项目建设效果，促进加强国债项目管理，提高投资效益。
审计查明，1998至2002年，中央为改善城市基础设施落后现状，累计安排国债资金983.88亿元，用于28个省(区、市)1965个污水和垃圾处理以及供水、供气、供热等项目的建设，总投资达3 992亿元。这次审计抽查了526个项目，其中污水处理230个，垃圾处理83个，供水157个，供气33个，供热23个，总投资967亿元，占这些地区城市基础设施项目投资总额的24%。
审计结果表明，在各级政府的重视下，城市基础设施国债项目建设取得了较好成效。截至2002年底，审计的526个项目中，已建成320个，新增日污水处理总量1300万吨，日垃圾处理总量2.2万吨，日供水626万吨，日供气684万立方米。这些项目的建成，缓解了许多城市基础设施薄弱的状况，对保护和改善城市居民的生活环境，促进经济社会的可持续发展发挥了积极的作用，产生了良好的社会效益和环境效益。但审计中也发现，部分项目建设效果比较差，没有达到预期建设目标。
二、项目建设效果方面存在的主要问题及原因
(一) 四分之一项目没能按建设责任书或计划建成
抽查的526个项目中，有136个未按照国家发展改革委与有关省(区、市)政府签订的建设责任书或项目计划建成，其中：污水68个，垃圾18个，供水29个，供气16个，供热5个。这些项目尚有85.47亿元投资未如期完成，占计划投资额的26.8%(参见图1)。
这些项目逾期未建成的直接原因：一是前期工作薄弱，“三边”问题比较突出；二是配套资金不落实，一些地方政府没有完全落实建设责任，未及时足额落实配套资金。截至2003年6月，这526个项目中，中央补助国债和转贷地方国债已到位98%，而地方配套资金只到位78%，实际缺口近100亿元；三是部分利用外资项目，因对外谈判、招标程序复杂等影响了建设工期；四是因城市改造、拆迁等影响管网建设。陕西省1998年在渭河沿岸建设5个污水处理工程，其中应于2002年底建成4个，但实际只建成2个，渭河污染问题仍未得到根本解决。山东省莒县、日照、微山污水处理厂和菏泽引黄供水工程等4个项目已上报建成，但实际还有近一半工程量未完成。
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