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本报记者 丁国元
记者8月2日从审计署公布的今年第三份审计报告中了解到：2003年，审计署组织对山西、河南、辽宁等28个省(区、市)的526个利用国债资金建设的城市基础设施项目建设效果情况进行了审计，重点检查了项目建设进展和建成后的运营情况。审计查明，1998至2002年，中央为改善城市基础设施落后状况，累计安排国债资金983.88亿元，用于28个省(区
、市)1965个污水和垃圾处理以及供水、供气、供热等项目的建设，总投资达3992亿元。这次审计抽查了526个项目，其中已建成320个，新增日污水处理总量1300万吨，日垃圾处理总量2.2万吨，日供水626万吨，日供气684万立方米。审计中也发现，部分项目建设效果比较差，没有达到预期建设目标。四分之一项目没按建设责任书或计划建成
在抽查的526个项目中，有136个未按照国家发改委与有关省(区、市)政府签订的建设责任书或项目计划建成，其中污水68个，垃圾18个，供水29个，供气16个，供热5个。这些项目尚有85.47亿元投资未如期完成，占计划投资额的26.8%。
这些项目逾期未建成的直接原因有：前期工作薄弱，一些地方政府没有完全落实建设责任，未及时足额落实配套资金。截至2003年6月，这526个项目中，中央补助国债和转贷地方国债已到位98%，而地方配套资金只到位78%，实际缺口近100亿元；部分利用外资项目因对外谈判、招标程序复杂等影响了建设工期；因城市改造、拆迁等影响管网建设。
陕西省1998年在渭河沿岸建设5个污水处理工程，其中应于2002年底建成4个，但实际只建成2个，渭河污染问题仍未得到根本解决。山东省莒县、日照、微山污水处理厂和菏泽引黄供水工程等4个项目已上报建成，但实际还有近一半工程量未完成。部分已建成项目运营效果较差
在已建成的320个项目中，有32个基本未投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，另有69个运营项目未达到当年设计生产能力，其中污水、垃圾处理和供水项目平均实际生产能力分别只占当年设计能力的59%、56%和33%，设备闲置问题比较突出。
造成项目不能正常运营和未达到设计能力的直接原因是：配套管网建设滞后；运营经费不足；工艺和设备设计不合理；设备质量存在严重问题；少数项目建设规模过大，超过了实际需要。
安徽省巢湖市污水处理厂2001年6月一期工程完工后，因缺少运营资金仅试运行了一个月，二期工程完工后，也只进行了设备联动试运行。辽宁省鞍山市西部污水处理项目投产一年来，由于运营资金不足，仅能从事维护性运转，污水仍被直接排入太子河和大辽河，未能实现可行性研究报告中提出的集中处理城市污水、改善辽河下游地区生态环境的投资目标。山西省榆次、阳泉市两个污水处理厂由于项目建设时没有考虑相应的管网建设，2000年建成后一直无法投入运营。四川省阿坝州4个已建成的垃圾处理厂因设备质量严重不合格，处于瘫痪状态；都江堰市污水处理厂设计能力为每天4万吨，因管网不配套，仅能流进污水0.15万吨，达不到进水量的最低要求，生化处理无法运转。甘肃省白银市城市供水工程投产近一年来，平均日供水量不到1万吨，不到设计能力的10%，设备利用率仅为交付使用设备的15%。部分污水、垃圾项目处理指标不达标
在已投入运营的污水、垃圾处理项目中，有14个处理指标未达标。其直接原因是，项目设计不合理，擅自减少建设内容，降低建设标准，使项目功能和质量受到较大影响。安徽省合肥市建委等有关部门在建设南淝河治理项目过程中，一方面大幅度增加沿河两岸景观改造等建设内容，其中绿化与景观用地多征了80万平方米，超概算达1.72亿元，概算外增加灯饰景观费用3327万元；另一方面又大幅削减污水管网、河道清淤等必要的建设内容，少建污水管道60公里和1座泵站，比概算减少投资1.25亿元。由于大幅削减管网建设，致使原设计中的雨水、污水分流无法实现，严重影响了南淝河水污染治理效果。山东省烟台市套子湾污水处理厂回用水处理工艺无法消除氯离子，生产的回用水氯离子严重超标，连绿化用水标准都难以达到。贵州省贵阳市高雁垃圾填埋场已投入使用近两年，渗透液处理指标一直未能达标。部分项目损失浪费严重
审计发现，有34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。
广西北海市白水塘垃圾处理项目在设备采购过程中把关不严，对代理商未进行资格审查，在签订合同时，多处违反国际通用惯例，付款方式、期限、索赔等条款明显不合理，已给国家造成直接经济损失约1900万元，还使价值近9200万元的设备和厂房闲置。河南省郑州市供水工程因前期勘察设计失误、建设管理不善等原因，造成各种损失2716万元。投资5.6亿元的牡丹江煤气工程因盲目建设、管理混乱、损失严重而停产。
此外，一些项目管理比较薄弱，有90个项目执行招投标制度不严格，主要采取邀标、议标和指定方式，致使一些无相应资质的施工单位承揽工程，或违法转包，层层收取管理费。如广东火电工程总公司海南分公司不具有市政工程施工资质，在承包三亚城市污水处理项目部分管道工程后，转包给两家单位，收取转包费288万元。挤占挪用建设资金4.67亿元。辽宁省抚顺市三宝屯污水处理项目在考察工艺和采购2300万元的国外设备中，出国费用就达195万元。新疆石河子市污水处理厂在完成投资尚不到10%的情况下，业务招待费就已超支2.3倍。
据了解，对审计查出的违法违规问题，有关部门和地方政府十分重视，积极整改，有的很快得到落实，部分违法违规问题已得到纠正，项目管理薄弱的情况也有所改善。
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