检察机关提早介入 奥运场馆百亿建设资金防漏

　　见习记者 牛晓波 北京报道

　　“检察院的参与主要是提前直接进入工程建设现场，目前的主要方式是加大法制宣传力度，签订廉政协议，最主要的目的还是预防。当然如果出现犯罪，也可以在较早的时间内发现和查办，将损失减小到最低程度。”

　　7月23日，北京市检察院职务犯罪预防处刘昆峰处长对记者如是表示。

　　国家体育总局动用中国奥委会资金用于职工福利一事经审计曝光后，2008年奥运会场馆工程建设资金的安全受到人们的普遍关注。而近日检察机关提前介入奥运工程预防建设职务犯罪的消息传出，舆论欣然。

　　据了解，北京市朝阳、海淀、顺义这三个奥运场馆建设工程集中地的检察院职务犯罪预防部门已经行动起来。

　　“预防比查处的好处更大”

　　早在2002年政协北京市九届五次会议上，时任北京市长的刘淇最早提出了“廉洁奥运”构想，提出要力争使北京奥运会的所有相关工程建设成为透明的“阳光工程”。如何应对规模巨大的奥运场馆工程建设中可能出现的腐败的问题就一直备受关注。

　　2008年奥运会场馆建设总投资将在205亿元人民币左右，而北京市用于奥运场馆建设的直接投资将达100多亿。按照北京奥运行动规划，所有新建的奥运比赛场馆都将在2006年年底前完成建设。

　　截至去年11月，包括国家体育场、国家体育馆、奥运村、会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克公园在内的6个奥运场馆项目已全部完成法人招标，中标者多是大型企业集团联合体，包括中信集团、北京城建投资发展股份有限公司、北京北辰实业股份有限公司、北京天鸿集团等。

　　这些承包法人大多集中在北京市，而奥运场馆主要分布于朝阳、海淀、顺义这三个区，因此，按照北京市检察院的说法，“主要的监督任务也集中在这三个区的检察院头上。”

　　“检察机关不会介入太深，主要还是从自身特点出发，发挥检察功能优势，起一些外部监督作用。”刘昆峰处长说。

　　据海淀区检察院职务犯罪预防处徐伯黎检察官透露，一年多之前，最高人民检察院和北京市检察院都曾经部署过这项任务。该院早在去年年末就开始与有关工程承包法人建立了联系，并召集主要施工单位进行座谈，商讨检察院介入工程建设中的职务犯罪的方式和办法。

　　北京城建集团在奥运会国家体育场、五棵松文化体育中心、奥运村及国家体育馆等四个工程中中标，估计该公司共需投入资金近10亿元。该公司某高层管理人员表示，如此规模巨大且时间集中的投资，对管理和运营形成较大的压力。

　　今年3月初，海淀区检察院职务犯罪预防处与北京城建集团召开联席会议，商讨建设奥运场馆“阳光工程”的有关事宜。6月，海淀区五棵松奥运场馆工程建设监督工作领导小组成立，并很快制定了《海淀区关于对五棵松奥运场馆工程建设监督的方案》，由区纪委牵头，区监察局、区检察院、区审计局负责对奥运场馆工程建设进行全面监督。

　　海淀区检察院副检察长朱小芹表示：“做好奥运工程建设中预防职务犯罪工作，不仅可以确保廉洁奥运目标的实现，而且也可以为在全国范围内建立健全惩治和预防腐败体系提供先行经验。”

　　“检察院主要还是在自己的职能范围内做工作，重点在监督和犯罪预防。”检察官徐伯黎说，“我们目前重在加强与建设企业的协调和交流，帮助他们解决在强化犯罪预防方面的问题。”

　　顺义区检察院在今年2月与顺义奥运场馆管理委员会建立了联席会议制度，目前也正在草拟有关强化监督的文件。

　　“检察院的介入肯定是一件好事。”人民大学法学院何家弘教授认为：“打击贪污受贿等腐败犯罪，事后的惩处是一方面，但更重要是应该包括事前的预防，因为从某种角度来说，预防比查处的好处更大。而对于奥运场馆建设这种资金巨大，牵涉面很广的工程，作为犯罪预防的重点领域采取特别措施，有助于提前遏制可能的经济犯罪，减小国家和社会的经济损失。”

　　朝阳区两个“预防”齐发

　　朝阳区检察院职务犯罪预防处处长刘建军透露，目前他们已经草拟了《奥运重点工程建设项目廉政合同考核办法》、《在奥运重点工程建设中开展职务犯罪预防工作的实施意见》、《预防奥运重点工程建设项目职务犯罪的暂行规定》等规范化文件草案，正在报批过程中，很快可望正式推出。

　　这些文件主要还是从检察院预防职务犯罪的职能出发，将重点放在关系到重大经济往来的工程招投标、施工过程监督管理、工程材料采购、工程质量检查验收、项目变更设计、工程资金管理等环节中可能出现的腐败、黑幕交易等问题上，“力争通过制度建设，将可能出现的犯罪遏制在萌芽状态。或者说以制度填补可能的漏洞，以制度隔阻可能的犯罪。”该处某检察官对记者说。

　　资料显示，近百分之六十的奥运场馆及配套工程集中在朝阳区，如被称为“鸟巢”的奥运会主场馆、被称为“水立方”的奥运游泳馆、网球馆、垒球馆以及配套工程奥林匹克森林、北京电视中心等。

　　近日，该院参加了朝阳医院改扩建工程施工招标资格预审会议，对会议程序进行了全程监督。据悉，该工程是北京市卫生系统自新中国成立以来最大的基建项目，这也是朝阳区检察院首次对一项具体的重大工程进行“提前介入式的监督”，更被该院有关人士称为奥运工程监督工作的一个“预演”。

　　“将来的两到三年，将是奥运场馆建设的高峰期，对于我们院来说，工作量和工作的紧张程度都会有很大的提升，如果没有一个制度性规范性的东西，工作很可能陷于被动，流于表面。”该院一位主管宣传的人士对记者说。

　　何家弘教授认为，检察机关在实施建筑领域犯罪预防时，应该同时做好“一般预防”和“特殊预防”两方面的工作，“一般预防主要是指帮助有关建设部门制定更完备的管理规章制度，特殊预防则是指针对某些特定环节已经发现的犯罪苗头，及时排查和厘清线索，遏止犯罪行为的进一步发展，防止更严重后果的发生。”

　　何教授介绍，香港廉政公署的“三个工作支柱”就是“查处、预防和宣传”，“其中预防就是具体到某些贪污腐败等职务犯罪高发行业，专门针对其特点制定特别的防范措施。”

　　多头出马“齐抓共管”

　　知情人士告诉记者，先前媒体对该项工作报道后，朝阳区检察院受到了批评，认为很多措施尚未正式成型，现在还不适合对外公布和宣传，他们的工作重新回复到低调进行状态。

　　而来自海淀区检察院某检察官的说法则是，由于纪委的直接参与，目前检察院在这项工作中的位置比较尴尬，“事情有点不好做。”

　　记者从北京市奥组委监察审计部了解到，由于奥运场馆建设都是由地方政府负责，因此对工程建设的监督也是由各地方纪检监察等部门负责，“我们只是负责一些协调工作，并不直接到场馆进行审计监督。”

　　早在2001年12月13日，与北京奥组委同一天诞生的第29届奥林匹克运动会监督委员会，则是一个专门的奥运监督机构。该委员会由国家监察部、审计署、国家发改委、国家建设部、财政部以及有奥运场馆建设任务的市政府有关部门、市人大、市政协等方面的代表组成，负责奥运场馆建设监督的协调指导工作。

　　2003年底，作为一个专门的监督协调机构，由北京市委常委、常务副市长翟鸿祥任组长的北京市奥运场馆工程建设监督工作领导小组成立，制定了《关于加强对奥运场馆工程建设监督的意见》。这份由市审计局、监察局草拟的文件，从工程建设的各个环节入手，以加强经济责任审计和工程建设过程公开化为重点，强调独立审计、独立监督。

　　记者从市检察院得到消息，9月份，北京市检察院和市国资委将联合举办一个工程建设领域预防职务犯罪成果展览，展览的主要内容是近年来北京市大型国企、特别是建筑工程企业发生的职务犯罪案例。“我们将把展览办到各个奥运场馆建设工地，希望通过这样的形式，起到宣传和震慑的作用。”刘处长说。

　　据介绍，目前北京市检察院已经与市国资委建立了一个国有大中型企业职务犯罪预防监控网络，并正在推进“社会化大预防网络”的建设。目前北京市正在起草《奥运场馆工程项目建设信息公开制度》，筹建奥运场馆工程项目建设信息公开网络平台，对于奥运场馆建设工作和场馆建设监督工作情况按照“阳光工程”的要求，及时向社会公开。