中国“入市”战短兵相接 欧盟美国成难克堡垒

　　本报记者 王义伟

　　中国人希望其他国家在反倾销核查中给予自己公平、客观的市场经济待遇，早在上个世纪90年代就开始了。

　　自从成为WTO成员以来，越来越多的反倾销案例突出地体现了中国企业无法获得市场 经济地位的尴尬和无奈。中国政府有关部门显然看到了这一问题的严重性，入世不久就全面启动了新的一轮“入市”谈判。

　　如果说这是一场战役的话，2004年4月到6月，这场战役已全线打响。

　　突破：接连7国承认

　　最先突破的是新西兰。

　　4月14日，中国和新西兰同时宣布，新西兰承认中国市场经济地位。在分析新西兰为什么第一个承认中国市场经济地位时，专家认为，中新两国将在明年就自由贸易协议问题展开谈判，新西兰承认中国为市场经济国家，为谈判创造了良好的氛围和条件。

　　一个月后的5月14日，新加坡宣布承认中国市场经济地位；5月30日，中国和马来西亚在北京发表联合公报，马来西亚宣布承认中国的完全市场经济地位；6月16日，参加上海合作组织塔什干峰会的吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫在与胡锦涛主席会面时，表示正式承认中国的完全市场经济地位；6月26日，媒体报道，国家副主席曾庆红在访问贝宁和多哥期间，上述两国在与中方的正式换文中表示，承认中国完全市场经济地位；6月29日，南非承认中国市场经济地位。

　　美国：已经短兵相接

　　在争取其他国家承认自己为市场经济国家的过程中，美国是中国最希望攻克的对象。

　　事实上，美国就是中国市场经济问题复杂化的始作俑者。1999年11月，中美两国达成入世协议，协议规定中国入世后15年之内，W TO成员在反倾销调查中仍然可以将中国的企业视为非市场经济。这项条款最终被带入中国入世法律文件中，造成今天如此被动的局面。

　　中美两国就市场经济问题进行的第一次短兵相接是今年4月份。在美国举行的中美商贸联委会会议上，双方达成协议，联合成立一个关于中国市场经济地位的工作组。这个工作组第一步要开展的工作，就是在美国的法律框架内考察中国的经济体制，经过双方的咨商，确认中国取得市场经济地位的步骤，并推进这一工作的进行。

　　为了给即将开始的工作组讨论搜集议题、征询意见，美国商务部决定举办一次公开的听证会。该次听证会被中国各界高度关注。

　　6月3日，听证会在美国商务部如期举行。在这场持续了7个小时的会议上，美国代表一面倒地反对给予中国市场经济地位，中国代表则据理力争。

　　6月24日，媒体报道，美国商务部部长埃文斯访华期间，双方已确立在7月上旬成立中国市场经济地位问题联合工作组。

　　尽管美国官方一再表明了积极推动市场经济问题解决的诚意，但是，6月3日听证会上美国企业界的强烈反对态度，加之今年适逢美国大选年，该问题的解决，恐非一日之功。

　　欧盟：没有奇迹发生

　　美国之外，欧盟是中国最希望突破的第二个目标。

　　在市场经济地位问题上，中国企业在欧盟受伤颇深，其中的典型案例，就是彩电企业因为遭遇反倾销，被欧盟市场拒之门外长达15年。由于受影响很深，中国的交涉力度也很大。经过反复的沟通和争取，1998年7月1日，欧盟修改反倾销法律，规定中国企业可以提出申请，符合5条标准就可以享受市场经济地位。1999年4月19日，云南马龙化建公司成为中国第一家获得欧盟市场经济地位认可的企业。之后，陆续有中国公司在欧盟的对华反倾销核查中获得市场经济地位，但是比例很小。

　　2003年6月，中国商务部正式要求欧盟承认中国完全市场经济地位，欧盟预计在2004年6月底出台一份初步评估报告。

　　在温家宝总理今年5月份对欧盟展开友好访问、随行的薄熙来部长在市场经济问题上发出诚恳呼吁之后，人们似乎对欧盟即将出台的评估报告怀着一线微小的希望。因为中欧关系处在历史最好时期，也许这份报告，会有奇迹发生。

　　但是，奇迹没有发生。在28日媒体透露的该份报告的内容里，欧盟没有得出中国已经是市场经济地位的结论。

　　这样的结果，在专家看来，并不出人意料。但是，消息传来，中国人还是感到失望和不满。

　　关于欧盟方面的进展，目前主要有以下几点：第一，专家们普遍认为，是否给予中国市场经济地位，对欧盟来说，是一个政治决定；第二，日前出台的评估报告，并不影响最终的决定；第三，欧盟现任主席即将离任，该问题有可能要等到下任主席就任之后，才能有实质性进展；第四，包括商务部、外交部等部门在内，正就此问题对欧盟展开持续的交涉和沟通。

　　总体而言，欧盟方面的进展似乎比美国要顺利一些。欧盟有可能先于美国解决中国的市场经济地位问题。

　　扩大：战果还会增加

　　在新西兰等7国接连突破的同时，目前尚有一些国家可能会取得突破。

　　4月28日，澳大利亚贸易部长马克.维尔表示：要等双方自由贸易协定可行性研究结束之后，澳大利亚才能承认中国的市场经济地位。根据中澳双方商定的日程，两国的自由贸易协定可行性研究，将于明年10月结束。双方已决定加快研究进程。

　　5月24日，巴西总统卢拉.达席尔瓦在北京接受中国媒体采访时表示：关于中国市场经济地位问题，巴西持积极态度，相信这个问题能很快得到解决。

　　6月中旬，韩国驻华外交官透露，韩国已经收到了中国关于市场经济地位问题的申请，韩国外交通商部已经对此进行认真的研究。该外交官表示，韩国有关方面已经在搜集各方意见，美国的意见也是考虑因素之一。

　　6月22日，以色列副总理兼工贸劳工部长埃胡德.奥尔默特在人民大会堂与商务部部长薄熙来会面时表示，在给予中国完全市场经济地位方面，以政府正在积极考虑。目前如涉及具体案例时，以方会体现出必要的灵活性。

　　以上是已经公开的信息显示出的部分国家的进展情况。由此，我们可以得出的结论为，中国政府有关部门已经就市场经济地位问题展开了全方位的出击，这绝对是一个策划周详、阵容庞大、力度空前、涉及很多中央级部门的行动。

　　这样的行动，是完全正确的。因为在争取市场经济地位问题上，一个最重要的策略，就是宜早不宜迟。而且，根据专家的预测，2005年，由于中国对外贸易的进一步开放，外国针对中国产品的反倾销调查将达到一个新的高峰。中国政府有必要在这个高峰到来之前，为自己的企业应对外国反倾销，清理出更多公平较量的战场。

　　有人表示异议

　　作为中国入世的首席谈判代表，龙永图的言论一直受到各方的高度关注。

　　6月17日，龙永图在福州就此问题发表看法。他认为，市场经济制度是中国自己的主动选择，这在中国入世谈判结束后就已明确了。中国的市场经济地位不需要别国承认。

　　对于有关“入世”和“入市”的争论，龙永图认为这是一个误会。他说，在中国加入W TO的条款中，有一些针对企业的反倾销条款，要求中国企业在对外贸易中证明自己是在一个充分市场化的环境中运行。“而这仅仅是针对个别企业的，并不针对整个国家”。

　　龙永图的观点，在当前的大背景下，显得非常醒目，国内也有研究WTO的权威专家表达了相同的观点。

　　这样的观点，引起了争论。

　　6月28日，中国经济时报发表署名文章，对龙永图的观点进行了辩驳。该文认为，作为前中国外经贸部副部长，中国加入世贸组织时的首席谈判官，龙永图不是不知道，现在这个世界上，什么都需要互相承认。至于龙永图谈到的在中国加入WTO的条款中，反倾销条款是针对企业不针对国家，该文认为这更属于语言逻辑问题。

　　另一个值得关注的问题是，包括美国前贸易代表巴尔舍夫斯基在内的一些专家认为，如果美国给予中国市场经济地位，那么，中国企业将来不但会继续受到反倾销困扰，还将受到反补贴调查，而在反补贴调查中，中国企业的胜诉率也会非常低。

　　这个问题确实值得深思。以记者的了解，人们较为熟悉的、WTO允许成员方使用的贸易救济措施主要有反倾销、反补贴、保障措施(俗称“两反一保”)，其中反倾销是被使用最多的，甚至可以说是滥用，中国也因此受害最深。反补贴的案例，很少有人研究。

　　世界范围内反补贴调查实施的现状如何、案件数量多少、控辩双方的胜诉率如何、对中国企业有何潜在影响，这个问题是否严重到足以让中国争取市场经济地位承认的进程减缓甚至暂停，等等等等。记者认为，针对以上问题，研究WTO的专家们，应该提供给中国企业和有关部门一个客观、严谨的研究报告。

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