欧盟初评无碍中国最终“市场经济地位”结果？

　　“中国市场经济地位”连续报道之五

　　本报记者 陈楫宝 段德峰

　　北京、上海报道

　　欧盟给中国打分：不及格

　　等待因充满期盼而美丽。

　　然而，今年6月底，欧盟却用“温柔一剑”挑破了“中国市场经济地位”美丽的面纱。

　　据英国《金融时报》6月28日率先报道，欧盟将拒绝承认中国的市场经济地位。欧盟以其自行做出的一份报告显示，中国经济仍存在过多的政府干预、法律规则无力以及公司管治不良的弊病。这样的结论似乎令人失望。

　　其实，据记者获取的信息，欧盟初评结果早在6月17日就传到国家商务部，当天商务部立即组织以进出口公平贸易局为首包括部分专家在内的团队研究对策。

　　“实际上，这份报告还是没有结论，只是指出了需要改进的内容”，商务部一位官员称，初评无碍最终结果，商务部将继续申请。

　　据已经接触该份初评报告的人士称，这份英文评估报告大概15页，报告认为“欧盟有义务承认中国的市场经济地位�煹�中国政府目前为止仅实现了欧盟委员会制定的5项标准中的1项”。对于这样结论，欧盟驻华代表团新闻官静安接受本报记者电话采访时表示，“欧盟正是根据中国政府所提供的资料和欧盟从其他外部渠道获得的信息作出这一否决的，否决的依据就是初步评估。”

　　欧盟贸易代表拉米的新闻发言人安卡.古琪在接受本报记者越洋电话采访时表示，“此次初评充分考虑到了中国政府在过去几年中在市场经济方面所取得的进展”。

　　与美国提出的6条标准略有不同，欧盟则为5条，简单说就是：(1)关于价格、成本及投入品的决定是因应市场供求而作出，国家并无重大干预；(2)企业具备经过独立核数师核实的基本会计记录；(3)企业的生产成本及财政状况，并无受到以前非市场经济体系的重大影响(例如资产贬值、偿还债务)；(4)企业受破产及财产法例监管；(5)根据市场汇率兑换货币。

　　今年2月，欧盟针对中国将该5项标准进行了细化，分别是：(1)政府对资源分配和企业决策的影响程度，是直接还是间接的(通过公共机构)，例如政府定价的运用，或在税收、贸易和货币政策上的歧视；(2)在与私有化相关的企业运作中没有国家导致的扭曲(即旧体制的“结转”)，没有使用非市场的贸易或补偿制度(例如易货贸易)；(3)透明和非歧视的公司法，保证公司较好的内部治理�摬捎霉�际会计标准，保护持股人、公司业绩的真实信息，对公众的可获得性�敚�(4)存在并实施一致、有效和透明的、能够保证对产权的尊重和有效的破产制度运作的法律体系��(5)存在真正独立于政府运作，并在法律及实践中被置于充分保障和监督之下的金融业。

　　在此次欧盟所做出的初评结果报告里，被欧盟认为达到标准的即为第二项。然而，遗憾的是，报告同时指出，这项要求只是“次重要的要求”(the least important.)。

　　最主要的障碍还在于其他四项。报告明确指出，政府对整个中国经济影响程度过高，比如，通过歧视性的税收政策来影响经济；缺乏一个透明的、非歧视性的公司法，来确保和完善公司治理；中国在知识产权保护，以及含知识产权产品的保护体系存在漏洞，保护力度不够；尚未建立起一个独立于政府运作的、真实的金融体系。

　　实际上，初评结果已经表明欧盟在目前阶段对中国说“不”。

　　继续申请

　　目前，无论在欧盟还是中国，该份报告，尚未公开。

　　商务部研究院高级研究员马宇认为，这样的初评结果早在预料之中。他认为，所谓的“市场经济地位”，本来只是中国企业在应对反倾销和反补贴时的一个专业问题，现在却似乎演变成了是否承认中国改革开放成果的问题，是否承认中国已经建立了市场经济的问题，其中的政治、外交因素明显上升。

　　不过，欧盟也辩称，初评结果只是根据纯粹的技术因素。“这只是一个技术性的评估而不是一个政治性评估，所以不会影响到欧盟和中国的关系。”安卡.古琪强调说。

　　据悉，中国商务部正在根据欧盟初评结果进行评估，然后提出针对性意见，在适当时候继续提出申请。“这次评估并不是对于中国市场经济地位的最终裁决。”安卡.古琪在接受记者电话采访时称，在实际操作中，一旦上述四个条件得到满足，欧盟将尽快地承认中国的市场经济地位。

　　此前，欧盟委员会主席普罗迪在回应温家宝总理访问欧盟期间，重申此项提请时表示，给予中国完全市场经济地位是欧盟努力实现的目标，因为这不仅对中国有利，也有利于欧盟经济的发展。不过，他话锋一转，表示“2004年6月底向中国提交初评结果，该结果将无损于最后结果的达成”。

　　目前，该份评估报告尚未提交欧盟理事会讨论。中国驻欧盟使馆一位官员对本报记者称，如果要欧盟认定中国为市场经济地位，在欧盟内部要经过系列法律程序。比如，如果经审议认定中国确实符合市场经济条件，欧盟委员会将对承认中国市场经济地位作出一个最初的肯定判断，然后再把这一结果提交欧盟理事会批准通过，从而使欧盟在对中国进行反倾销调查的过程中，适用市场经济国家的有关程序。

　　而按照欧盟委员会的程序，6月30日只是欧盟审议中国市场经济地位“第一阶段”的时限。在这个阶段里，欧盟委员会完成“技术评估”，在技术层面作一个“初步”的结论，但这一结论“并没有上升到决策过程”，因为欧盟委员会并不能代表欧盟理事会。

　　目前可以预见的是，是否赋予中国市场经济地位，今年下半年将不会有新的结论。因为根据早些时候媒体的报道，今年2月由商务部组织的代表团赴欧盟游说“入市”，欧委会贸易总司贸易救济司司长温纳格(Wennig)在布鲁塞尔欧盟总部暗示中方说，由于9月1日起将开始搭建新的欧盟委员会，7月份后现任欧盟委员会就不会有重要决定，因此，建议中欧双方加快工作，争取上半年就推动并作出初步决定。

　　更重要的是，目前欧盟政治气氛不利于继续讨论中国“入市”问题。有专家分析，欧盟委员会即将进行换届。今年10月，现任欧盟委员会班子，包括欧委会主席普罗迪、对外贸易委员拉米，将任期届满。在3个月的时间里，现任欧盟委员会实际上是一个“跛脚鸭”，对许多重大问题心有余而力不足。因此，不可能匆匆对中国“市场经济地位”问题做出突破性决策。

　　欧盟的一家智库——“欧洲亚洲研究所”的主任范.德.吉斯特博士此前接受中国媒体采访时认为，新一任欧盟委员会主席对中国来说非常重要。在中国市场经济地位问题上，新主席的态度是否积极，对中国的市场经济地位何时获得欧盟承认，将起关键作用。他预计，“非常有可能的是，在下一位欧盟委员会主席的任期内，这一问题得到解决”。

　　“我个人认为，如果从技术层面而言，中国基本达标。”直接参与此次欧盟申请活动的北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西教授坚持认为，继续争取欧盟承认中国市场经济地位还是很有希望。