国研专家卢中原表示中国经济有望实现软着陆

　　——访国务院发展研究中心宏观部部长卢中原

　　本报记者 孙超

　　经济已经稳定地进入新一轮上升期

　　中国经济时报?对于当前的宏观经济形势，有人认为中国经济已经“过热”?有人说是局部性“过热”?还有的说是结构性“过热”。不知您对这个问题怎么看？

　　卢中原： 我认为应从三个角度判断经济是否过热，一个是物价总水平、一个商品供求总格局、还有就是潜在增长率和现实增长率之间的差额。

　　当前经济形势，总的来说已经稳定地进入新一轮上升期，而且在上升期较高的水平上运行。不宜说过热，也不是什么局部过热。严格地说这都不是宏观经济学中所说的概念。一般来说，经济过热的定义是供给跟不上需求，供不应求使需求涨得很快，物价大幅度上涨，通货膨胀压力很大，供给全面吃紧，这才叫做“过热”，是经济总供给和总需求之间出现的矛盾问题。相反，需求不足，就会出现通缩，1998年，我们也遇到过类似的问题。

　　按照严格的意义判断过热与否，标准是供给跟不上需求，物价大幅度上扬，通货膨胀压力明显。按照这个标准来衡量，现在物价总水平还比较适中，刚刚走出通货紧缩的阴影。去年全年消费物价上涨是1.2%；今年年初从一季度到4月份，消费物价上涨3%左右；4月份消费物价上涨了3.8%。我们预测全年上涨为3%。因为5%以上才是比较明显的通货膨胀，那么现在这种比较温和的物价上涨是可以接受的。即在物价总水平上没有达到比较高的通货膨胀。

　　另一个标准是整个供给和需求的关系，从商务部规定的600种主要商品来看，全部属于供大于求的和供求平衡，没有供不应求的商品。说明主要商品的价格不会上浮。所以从商品供求总格局来看，目前也没出现大幅度通货膨胀，压力很大的这种态势。

　　还有一个指标是现实增长率和潜在增长率之间缺口有多大。如果现实增长率达到了潜在增长率的高限，那就可能出现过热。现在潜在增长率根据20多年的增长是9%以上，去年潜在增长率是9.1%，今年一季度是9.8%。从这个增长态势来看，我们预测?尽管一季度增长很快?全年会趋稳?特别是下半年。导致经济趋稳的原因主要是国家宏观调控的措施，使市场对供求状况预期不会太看涨。另外经济增长中周期性波动因素在起作用。现在推动经济上升的中长期因素还比较强劲，例如居民消费结构升级、城市化加快、新一轮的高增长产业，像住房、电子通信、汽车，都是资本密集型的，拉动产业升级?都会支持经济上升。还有短期的波动因素，如企业库存，市场前景好，就增加库存，满足未来的生产需要；市场前景看低，就会减少库存。现在企业库存已经达到顶点。预计下半年企业库存要减少，现在已经有下降的趋势。

　　投资也已经达到顶点。据我们部的测算，这个周期大概要经历4年左右的上升期，就开始回落。2000年以来，固定资产投资回升，2004年达到顶点。考虑到周期性的波动和国家政策性因素，因此经济增长的态势是下半年趋缓。预计今年经济增长的速度在7.5%或8%左右，不一定能高于9.5%的潜在增长率。衡量这个数据，不能只看一个季度，而要看全年。所以，按年度角度来看，现实增长率还没有达到潜在增长率的高限。

　　有针对性地解决结构性矛盾

　　中国经济时报：您认为，要保证今年经济平稳发展，当前最主要的问题是什么？

　　卢中原：现在主要的问题是结构性的问题。局部有些倾向性问题，已经暴露出来了。如果忽视这些问题，会造成未来的供不应求。比如投资规模特别大、增长速度非常快，当前煤电油运特很紧张，这个势头如果发展下去，通货膨胀压力是有可能的。因此现在争论局部行业和局部地区的过热，不是在严格意义上用过热的概念。确切地说应该是投资过度，造成当前煤电油运紧张，原材料、能源等紧张，引起价格上涨。投资一旦投产，就造成供大于求，产能过剩了。价格下跌，又带来通缩的压力。

　　以前我们是有这样的教训。结构性的矛盾，就要采取有针对性的结构性处理办法。生产投资过度的就要抑制其需求；某些增长符合市场需求的，符合新兴工业化道路的方向的包括能够提高技术水平、增强国际竞争力，形成自主和知识产权和知名品牌的行业，要支持其发展。

　　从一季度到四月份的数据看，投资总体的增幅在回落；一些行业应该说大多数工业行业投资增速回落、房地产投资回落、一些新增项目增长速度也在回落。投资总体态势回落，但是是在高位回落。一些主要的生产品价格，特别是钢材也明显回落，但仍然比去年同期钢材高30%。这意味着国家宏观调控措施正在发挥作用。另一方面，如果回落的态势比较明显，就适当把握收缩的力度。如果回落并不稳定，回落之后又要上扬，这个时候就要加大收缩力度。

　　要从两方面来看这个问题，投资有个惯性，不像短期生产，投资需要备案、报批、一旦上马后再停，需要时间。另外国家宏观调节政策本身也有滞后期，不可能马上见效。政策组合后，有些见效比较快，有些比较慢。如果是行政性命令，比如清理开发区，停止审批，可能一下子就停顿下来了。但是国家的货币政策和信贷政策通过银行传达到企业需要一个过程，根据以往的经验需要几个月的时间。

　　不用担心会出现大起大落

　　中国经济时报：经过上世纪80年代末和90年代中期有两次全局性的过热及调控后，您认为今年会不会出现大起大落的情况？

　　卢中原：我认为，不必太过担心。因为中央采取了一系列调控措施，而且特别注意针对具体问题，对症下药，明确强调不搞急刹车，不搞一刀切。有种说法是“点刹车”。虽然采取一些较严厉的措施，例如处理江苏铁本项目，严厉控制钢铁、水泥、电解铝三个过热行业，但是基本上还是针对了少数行业和个别项目。开发区是全面治理整顿，用快刀斩乱麻的措施。对于民间资本比较多的地方，起作用比较明显的领域现在还是采取经济手段和法律手段。铁本项目主要违反了国家的土地法和环保法。不管是民间资本还是什么其他资本都应该依法处理。

　　现在采取的措施还尽量避免总体上收缩的力度过大，例如央行提高存款准备金比率的措施，采取差别对待，针对一部分银行。对于上涨很快的固定资产投资，除了发出各种各样的警告，也是尽量采取结构性办法。例如说某些行业的投资项目资本金比例，提高借贷门槛，限制投资过度行业的借贷。

　　要根据回落的趋势一方面把握好收缩的力度，防止经济一下子回升太猛；另外一方面进一步引导好结构优化。防止增长过快的目的还在于优化结构，提高整个资源的配置效益，符合市场导向，更好的使市场和资源衔接起来，形成良性循环。而不是简单地把速度降下来。

　　总的来说，这一轮宏观调控的目的就是避免经济大起大落。对于苗头性的、局部倾向性的问题及时预调、灵活微调，防止演化成全局性的问题。利益机制上比较自觉得按照市场导向来调整自己的决策和行为。

　　中国经济时报：那么针对当前经济上出现的问题，我们是否可以从其他国家找到借鉴的办法？

　　卢中原：中国的问题非常独特，很难从哪个国家借鉴现成的经验。就如对于过热的判断，国际上就很难找到这样的情况，因此也引发了种种争论。国际上把中国当前所谓的“过热”称为“无高烧的过热”、“无通胀的过热”。

　　今年实现软着陆是肯定的

　　中国经济时报：请您预测一下，中国的经济是否能在今年实现软着陆？

　　卢中原：根据我们的预测答案是肯定的。首先是宏观调节政策已经出见成效，这种效果还会继续发挥。另外国家强调要保护、引导、发挥好各个方面积极性，即使是对那些投资过度的行业钢铁水泥纺织也要支持其内部的一些有利于提高技术水平的、促进产品升级换代、国际市场竞争力的项目也还是要支持。这样经济可以平稳协调发展下去。

　　概括地说，合理引导需求、优化供给需求、加快结构调整和改革步伐。总量上就要继续关注政策效应的释放，一些主要指标的回落状态，把握好力度和节奏，防止收缩过度。在结构政策上，着重运用经济和法律手段来引导投资的方向。来加快淘汰落后的生产能力，扶持符合市场导向和产业发展导向的行业、项目和产品。在改革政策上当前最重要的是投资体制的改革，协调推进其他方面的改革，包括金融体制的改革、企业兼并方面的政策。这样使总量政策、结构政策和改革政策形成一种合力。

　　扩大内需的重点需要从投资转向消费，进一步鼓励消费增长。以城市为重点进一步扩展消费领域；努力提高城乡居民收入水平，特别是增加中低收入阶层的收入；引导居民增加即期消费；继续清理限制消费的政策，并指定有利于住房、旅游、汽车等消费热点发展壮大的刺激政策；继续整顿市场经济秩序，改善消费环境增强消费信心。