发改委：今年我国将重点推进七大领域的改革

　　新华网北京4月14日电 (记者赵承、刘铮) 经国务院同意，国家发展和改革委员会近日印发了《关于贯彻落实党的十六届三中全会<决定>精神推进2004年经济体制改革的意见》(以下简称《意见》)。发展改革委有关负责人就此回答了新华社记者的提问。

　　问：当前我国经济体制改革处于什么阶段？

　　答：1992年党的十四大确定建立社会主义市场经济体制目标后，我国经济体制改革取得了重大进展：确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，初步建立了社会主义市场经济的体制框架，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

　　但同时一些经济体制方面的深层次矛盾和问题仍然没有根本解决：调整和完善所有制结构的任务尚未完成，国有企业和国有资产管理体制改革还需进一步深化；政府职能转变还不到位，宏观调控体系尚不完善；市场体系还不健全，以市场为基础的生产要素价格形成机制尚未完全建立；制约城乡协调发展的体制性障碍依然存在；收入分配关系仍未理顺，社会保障体系仍不完善等等。

　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)，基于当前的形势和全面建设小康社会新阶段的要求，针对生产力发展面临的体制性障碍，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，标志着我国的经济体制改革进入了完善社会主义市场经济体制的新阶段。

　　问：今年的经济体制改革将如何体现《决定》精神？

　　答：党的十六届三中全会通过的《决定》，是指导今后一个时期我国经济体制改革的纲领性文件。今年是贯彻落实《决定》精神的第一年，发展改革委在会同有关部门调查研究的基础上，经国务院同意，制定了2004年经济体制改革的指导意见。

　　《意见》根据经济社会发展的现实要求，以科学发展观为指导，在经济和社会领域的诸多方面，提出了具体的改革措施和要求，力争在关键领域和环节上取得新的突破：对改革方案已经明确的领域，要按照方案要求加紧组织实施或进一步深化，如投资、粮食流通、电力、电信体制改革等；对目前难以出台改革方案的，要继续研究、创造条件或通过组织试点等办法，尽力向前推进，争取尽快出台改革方案。

　　问：今年改革有哪些主要任务和重点工作？

　　答：针对当前经济社会发展的形势和面临的突出问题，2004年要着重推进以下主要领域的改革：

　　一是进一步调整和完善所有制结构，对现有国有企业进行分类排队，研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见；积极推进国有企业规范的股份制改造，加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度，大力发展混合所有制经济。完善电力、电信、民航等行业改革的配套措施。抓紧制定邮政、铁路体制改革方案。进一步改善非公有制经济发展的政策和法制环境，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　二是加快推进农村税费制度改革，深化粮食流通体制改革，加快土地征用制度改革，完善农村金融服务体系；建立健全农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的机制，为农村经济发展注入新的活力。

　　三是深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系。包括全面推进国有商业银行改革，认真做好中国建设银行、中国银行股份制改造试点；研究制定公务用车制度改革方案；逐步推行增值税由生产型向消费型转变，在东北地区部分行业先行试点。落实投资体制改革方案，制定配套实施办法；出台电价改革方案配套实施办法；实施民航国内航空运输价格改革方案；加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格；整顿和规范教育、医疗收费，落实涉及就业和再就业的各项收费政策；继续推行价格和收费公示制度。

　　四是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。做好贯彻行政许可法的准备和实施工作，抓紧行政许可项目、规定和实施机构的清理和规范工作，建立和完善各项配套制度。推进综合执法试点，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。

　　五是进一步开放市场，建立健全现代市场体系。包括继续稳步发展资本市场；改革企业债券发行审批方式；稳步发展期货市场；规范发展产权交易，加强对产权交易行为的监管；积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。加快推进社会信用体系建设；推进行业协会、商会管理体制改革；进一步完善对外开放的制度保障，建立健全外贸促进机制、外贸监控、预警和反应机制。

　　六是深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系。进一步消除阻碍劳动力合理流动的制度性障碍；加快劳动力市场的规范化建设；总结辽宁社会保障制度建设试点经验，做好在吉林、黑龙江两省的扩大试点工作等。

　　七是推进科技、教育、文化和医疗卫生等社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展。改革科技管理体制，完善技术开发类科研机构现代企业制度；推进社会公益类科研机构改革。巩固和完善分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制和两级管理、以省为主的高等教育管理体制；建立健全分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。继续进行文化体制改革试点；加快推进文化行政管理部门的职能转变，逐步实现管办分开；积极探索国有经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制。进一步深化城镇医疗机构分类改革和药品流通体制改革；推进农村医疗卫生体制改革，做好新型农村合作医疗试点工作。

　　问：在完善社会主义市场经济体制的新形势下，如何进一步组织和推进改革？

　　答：一要加强改革的组织领导。各地区、各部门要结合机构改革，强化改革职能，健全改革机构，确保改革顺利进行。二要加强改革的政策指导。要通过制定总体改革和专项改革实施意见，明确操作思路，落实改革任务。三要加强改革的统筹协调。要在继续充分发挥各部门、各地方自主推进改革的积极性、创造性的同时，加强改革方案制定和实施的统筹协调。四要加强改革试点工作。对一些涉及面广、触及利益层次深、风险大的改革领域，要按照国务院的部署,积极组织好各类试点，积累经验,逐步推广。五要加强改革工作的监督检查。