文／本报记者 雷鸣 实习生 伍淑怡

　　《政府价格决策听证暂行办法》于昨天正式实施。然而价格听证到底该怎么做？它会不会流于形式？近日，本报记者走访了参与价格听证较多的几位人大代表和专家学者，也采访了组织价格听证的广州市物价局局长，请他们谈谈近两年广州市在价格听证方面的收获和不足之处。

　　广州市人大常委会委员王则楚如是说：听证与决策是两回事

　　起码有人大代表在场

　　国家拿出这个办法是好事，但我觉得，现在听证制度的最大特点是听证与决策两回事。归根到底，关系民生的价格由谁来决定，由物价局决定，还是由人大决定？实际上现行的体制是由政府说了算。我在去年的人大会上就说过，重要的事情交由人大讨论通过；起码，举行听证会时，要有人大代表在场。

　　价格听证：怎么听证

　　第一，开价格听证会，有关方面要向参与听证会的各方代表送达价格听证报告，这份价格调整报告里面会详细说明价格调整的原因，包括成本构成、市场因素等。过去这份报告只发给专家，召开价格听证会后，这份报告要发给人大代表、政协委员和老百姓代表，那就会提出很多疑问，在听证会上提出价格调整的单位出来解答，看能否令各方听证人士满意。去年，广州市人大代表紧急约见市物价局和自来水公司的代表，大家看了自来水公司提交的调价报告后，当场提出了许多提高自来水价不合理的地方，最后听证会不得不推迟。

　　第二，通过去年的两次听证会，我感觉，自己必须在听证之前要有准备，做一番调查了解工作。比如年票制，到底收多少合适，自己心里也要有一本帐，这样进行听证时，才会有的放矢，不致于提一些外行话。

　　听证行为应更加透明

　　广州市举行价格听证制度我认为要进一步改进，更加透明化。

　　第一，听证会要更加公开化。可采取电视直播等方式，可让媒体全面公开报道。

　　第二，确定比较符合听证会公开听证的场所，比如可在电视台直播大厅，也可以在广场、街头举行。

　　没有听证过的怎么办？

　　那么，在此之前没有进行听证的收费项目，是否要拿出来重新进行听证？因为市场变化了，影响价格的因素也发生了变化，过去按旧标准定的价格肯定有不合理的地方。

　　广州市物价局局长沈志超如是说：三个方面有待完善

　　记者：对照这份《暂行办法》，同以往广州市举行的价格听证会相比，有哪些方面得到了改进？

　　沈志超(以下简称“沈”)：主要是三个方面。

　　一，听证组织程序方面。《暂行办法》的第11条规定公民申请旁听的，经批准可以参加旁听，广州市以前没有这项规定。

　　二，在听证的组织程序上，明确了一些时间概念。受理的时间明确了，提出价格调整申请听证的单位报上材料，就必须在20日之内答复，以前没有明确时间界限。在答复了申请单位的听证可以举行后，要在3个月内组织听证会。最关键的一个时间概念是，在举行听证会的前10天，要把参加听证代表的聘书和有关听证材料送达听证会代表手中。以前是7天。

　　另外，《暂行办法》要求对设置听证会旁听席的数量、听证会举行的时间、地点、主要内容等都要以公告的形式予以公布。

　　听证会不会一边倒

　　记者：价格听证会不会一边倒地只听申请价格听证单位的意见吧？

　　沈：(笑了笑)物价主管部门不存在与申请价格听证的单位利益相通的问题。其实价格主管部门主要起到一种平衡作用，它既要兼顾企业的利益，也要兼顾老百姓的利益，还要兼顾财政部门的利益。这三者要达成一种平衡，物价政策才能收到良好效果，如果偏袒哪一方，价格都会失衡。

　　听证代表由五个方面构成

　　记者：广州市价格听证会的代表主要由哪几方面组成？

　　沈：主要由五个方面组成，政府有关部门，这一部分不固定，因申请听证单位的不同而调整；人大代表，一般由市人大派5名；政协委员，也由市政协派5名；人民群众代表，主要由街道办事处选派，而且根据听证内容涉及民生的程度大小而确定名额多少；企业代表，主要是指民用商品的消费大户。

　　中山大学教授、经济学家陈广汉：关键是成立中间机构

　　我这两年参加过广州市的两个听证会，觉得有些流于形式。事先寄来一个报告，但报告里涉及到的成本核算、职工工资等项目，都是想提价的部门列举的，我们没有机会进行调查考证，所以无法判断这些项目是否合理。

　　我觉得价格听证会有一点要改进，即要有一个处于中间立场的机构事先对准备调价的部门进行评估。这个中立机构主要由专家、学者、人大代表等组成，他们参与到价格听证的整个过程，这样才较客观、公正。因为政府部门提价又要政府来组织听证，政府出于自身利益的考虑，肯定是支持提价的。

　　新闻回放：听证会的“第一次”

　　1999年的听证会是这样的……

　　本报讯记者杜英、赵仲炜报道：立法听证会是个啥模样？今天(1999年9月9日)，数十名旁听者和数十名新闻记者，与听证会听证人及参加人一起，首次“见识”了它。

　　广东省人大常委会大会议厅里，国徽在柔和的灯光下闪亮着，听证人、参加人与旁听者分席而坐。

　　广东首开立法听证会选择的听证内容是《广东省建设工程招标投标管理条例(修订草案)》。本次听证会的听证人是参与条例修订的省人大常委会部分委员及省人大城建环资委部分委员。20名听证参加人则是经公开接受公众报名、严格根据报名先后及持反对和赞成意见对等的原则遴选的，不受主办单位的主观随意性左右。

　　听证会主持人是省人大城建环资委主任委员陈之泉。听证参加人发言顺序由主持人严格按照报名的先后指定，每次发言时间限定在20分钟以内；旁听者经向书记员提出并经主持人同意，也可以发言，时间限定为10分钟。

　　忠诚律师事务所律师许奋飞第一个发言，他直陈观点，认为修订草案规定评标采用“无记名投票”方式不恰当，应改为“记名投票”，因为评标委员会成员投谁的票，必须承担个人责任。

　　最后争论的焦点集中在：建设工程交易中心的法律地位和作用如何规范？

　　来自深圳的法学博士曹叠云大胆地说：“交易中心的建立似有唯我独尊的垄断、霸道与自我中心色彩，与市场机制、自由、公平竞争规定与原则不合。”

　　会场气氛一度比较紧张。12时正，主持人宣布听证会结束。此时，尚有八名参加人未轮到发言。

　　广州市价格听证会大事记

　　1998年11月地铁票价听证会　　　听证会后原定为全程8元的方案更改为全程6元

　　1999年8月停车场收费听证会　　　新的停车场收费标准于今年7月正式实施

　　2000年4月年票制听证会　　　　　听证会后原定小型车辆每年1200元的方案改为980元

　　2000年12月自来水收费听证会　　听证会后原定居民用水每吨0.95元的方案更改为每吨0.90元

　　2001年4月生活垃圾处理费听证会 听证会后居民垃圾处理费每月每户5元，此系原方案中收费较低的方案