发改委有多少精力审31省规划

3月6日消息，河南建业地产股份有限公司董事长胡葆森在与新浪财经对话时表示，资源过度向大城市集中，使得很多大城市出现了“大城市病”，造成这个问题很重要原因是现在城市规划的审批权限是层级批复，县级城市的规划需要到市里边去批，一个地级城市的规划需要到省里面去批。他认为目前的审批机制很有问题，第一步先从中央下放到省里。“省级规划需要国家发改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“发改委有多少精力去全权审核31个省市自治区的规划？它的科学布局能够理清楚吗？”

中国城市实行等级管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管县镇的奇特现象，也因此使得资源向首都、省会城市、大城市集中，使得首都、省会城市会越来越大，久而久之就会出现“特大城市”，而一些小城市则变成了“边缘城市”，还出现了大城市病， “比如讲空气污染的问题。北京的空气比信阳、驻马店这些三线城市空气质量差多了。另外，北京已经开发到了六环，恨不得快到八环了，八环就到河北了。”

胡葆森认为，每一个省的自然禀赋不一样，历史文脉也不一样，各种资源分布也不同，所以城市的规划权最起码应该下放到省里面。根据最新数据，截止到2012年底，河南省有9406万人，接近1亿。“河南省这么多人口，它的城市规划，它的城市群应该怎么样布局，我觉得这个权应该下放到河南省。”胡葆森说道。

不能再让特大城市摊大饼

中国城市实行等级管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管县镇的奇特现象，也因此使得资源向首都、省会城市、大城市集中，使得首都、省会城市会越来越大，久而久之就会出现“特大城市”，而一些小城市则变成了“边缘城市”。

胡葆森认为，资源过度向大城市集中，使得很多大城市出现了“大城市病”，“比如讲空气污染的问题。北京的空气比信阳、驻马店这些三线城市空气质量差多了。另外，北京已经开发到了六环，恨不得快到八环了，八环就到河北了。”

胡葆森指出，习近平总书记也多次强调，防止特大型城市的蔓延，要限制特大型城市的人口数量。“为什么呢？就不能再让特大型城市继续摊大饼，继续加大。我有时候经常想，像北京，假如第三次世界大战打起来，炸弹炸起来，电停了，住在30多楼层怎么下楼？水上不去，人下不来，怎么办？”北京人口已经超过2千万，对此，他认为应该有一个上限。

胡葆森指出，“大城市病”包括交通问题，污染问题，以及进城人员社会保障体系能不能全覆盖的问题，“现在的医疗和教育，超负荷运转，一系列的大城市病。”

胡葆森表示，资源向大城市的过度集中，使得中小城市的发展在过去的20年中没有得到均衡的发展。

此外，胡葆森表示，目前由于中西部落后，无法容纳就业，大家都去沿海发达城市，比如深圳、上海打工，就出现了留守老人、留守妇女、留守儿童。“这个现象不是一家两家，这是普遍的现象，这一批人的幸福指数就不可能高。”

3月5日，李克强总理在政府工作报告中谈到，要在中西部地区就近城市化，解决一亿人口就近城市化问题，这也是为了解决政府配置资源不均的问题。

胡葆森认为，今后20年国家在继续优化大中城市城市化质量的同时，要把更多的政府资源、社会资源配置给中小城市，特别是县级城市。“就河南省情而言，108个县城如果建不好，河南的城镇化就不可能完成，四线城市城镇化的‘棚架现象’也不可能消除。”所谓的棚架现象，是指对于应该做的事情只摆样子而不去实际落实。

胡葆森表示，如果中西部的中小城市可以逐步城镇化，农民就可以到家乡附近的县城去就业，留守儿童、留守妇女和留守老人问题就很容易得到解决。“他家就在县城边上5公里，一会儿就回家了。”

不属于城市和农村的第三元结构

胡葆森认为，在过去20多年的城镇化过程中，人的城镇化被忽略了。进城务工人员现在大约有2亿到3亿人，这2亿多人是游离在城市和乡村二元结构之间的，现在有社会学家把他们这个群体称为三元结构，因为它既不完全属于城市，也已经不属于农村了，所以出现了城市的第三元结构。它们的住房问题、子女受教育问题、医疗问题都没有得到很好的解决。

“克强总理昨天的报告里面提到了‘三个一亿人’，其中第一个就是解决一亿人口从农村向城市转移的问题，其次是解决一亿城市人口的棚户区改造和城中村问题。”胡葆森表示。

中央应该把城市规划审批下放到地方

胡葆森表示，现在城市规划的审批权限是层级批复，县级城市的规划需要到市里边去批，一个地级城市的规划需要到省里面去批。他认为目前的审批机制很有问题，“审批机制哪些需要改，什么时候改，怎么改，这些已经很明确了，但是这个时间表确实还没有看到。”

城市规划需要国家发改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“发改委有多少精力，全权审核31个省市自治区的规划，它的科学布局能够理清楚吗？”

胡葆森认为，每一个省的自然禀赋不一样，历史文脉也不一样，各种资源分布也不同，所以城市的规划权最起码应该下放到省里面。根据最新数据，截止到2012年底，河南省有9406万人，接近1亿。“河南省这么多人口，它的城市规划，它的城市群应该怎么样布局，我觉得这个权应该下放到河南省。”胡葆森说道。

胡葆森还表示河南这18个地级城市的规划是否接着下放到地市还要再看具体情况，但中央起码要下放到省里。（金霞 发自北京）