冠盖满京华的背后

　　美国部长们与世界货币基金组织新任总裁6月间的访华表明：汇率问题仍将是未来一段时间内的主题词

　　本刊记者 叶伟强/文

　　不寻常的部长访华团

　　此前半年多以来，布什内阁的访华人员已经可以列出一个很长的名单。在财政部长、贸易代表等人之后，这份名单至少又增加了两个名字：商务部长唐纳德.埃文斯和劳工部长赵小兰。

　　6月21日，以赵小兰为首的美国劳工部代表团开始对华为期四天的访问。其主要目的，据赵小兰称，在于“与中国合作，提高劳工标准。”而这些劳工标准的核心内容，是“被国际认可的”。

　　美国劳工部代表团阵容颇为强大，而此行的目的也颇具针对性。随行的四位助理部长分别负责就业管理标准、职业安全和健康、矿业安全和健康、职工福利。赵小兰此行目的，从随行的官员的身份可见一斑。

　　劳工部代表团访华的成果，集中反映在中美双方签署的包括《关于工资、工时法规补充合作谅解书》及《年金计划补充合作谅解书》在内的四份谅解书上。这些谅解书旨在按照有关国际劳工原则确保经济增长、创造就业岗位、提高生活水平、促进社会普遍繁荣并保护工人合法权益。中美双方的合作内容将涉及制定工资和工时法规及其实施；工资和工时实施数据的有效管理和分析；年金计划的覆盖范围；年金计划的法规及监督等。

　　赵小兰于2001年1月29日由美国参议院表决通过出任部长，她也同时成为美国历史上总统内阁的首位美籍华裔女性成员。此前，布什总统提名赵小兰时描述道，赵小兰“具备行政管理的过人天赋与一颗悲天悯人的心，且不遗余力地协助他人追求更美好的生活” 。上任之后，她积极推动劳工部为改善职工生活现状而不遗余力。

　　不过，赵小兰此行的目的当不是简单地限于帮助中国改善劳工标准。毕竟，赵小兰是自1988年以来第一个访问中国的美国劳工部长。在美国历史上，迄今为止一共有24位劳工部长，包括赵小兰在内，访问过中国的总共也不过三位。在美国大选硝烟弥漫之际，劳工部长携包括四位助理部长在内的强大阵容访华，意味颇不寻常。

　　中美之间贸易争端日渐激烈，并且成为争取选票的重要筹码。此前的6月3日，在华盛顿举行的关于中国市场经济地位的首次听证会前，美国商务部长唐纳德.埃文斯声称，中国要取得市场经济地位，必须在人民币汇率和劳工标准方面符合标准。他表示将在本月下旬访问中国时继续与中方谈这个问题。

　　埃文斯此次率领的商务部代表团阵容比劳工部有过之而无不及，其中包括美国总统出口委员会八名成员。商人出身的埃文斯是自由市场制度的忠实信徒。他坚称：“成败应该由自由市场来确定，而不是由政府决定。这是中国人民提高生活水平，以及中美工人能处于相同的竞争水平上的保证。”

　　显然，在埃文斯看来，推动中国在劳工标准和货币政策上实行改革是实现这个目标的关键因素。这也是美国商务部长和劳工部长携手致力的重点。

　　贸易论争在延续

　　6月23日，在北京东方广场的君悦大酒店，美国商务部和劳工部两大访华代表团一道出席了美中商会举办的早餐会。参会者几乎是清一色的美国商人，他们或者在中国开展业务，或者和中国商务有着千丝万缕的关系，因此对中美之间的贸易政策极为关注。

　　在这样一个场合，商务部长顺理成章地成为众人瞩目的焦点。赵小兰只作了简短的致词，显得颇为符合时宜。在众多美国商人和海外媒体之前，埃文斯关于美中贸易关系的演讲选择了一种比较强硬的立场。“中国需要行动，而不仅仅是安抚美国。”

　　在此前的4月，中国国务院副总理吴仪访美，并参加中美商贸联合委员会会议。埃文斯表示，美国人深为中国同行在该会议上的积极和建设性的态度所振奋。他们希望，此举有助于中国经济更加市场化。这会给美国商业带来重大商机。

　　但是美好的愿望不能代替行动。6月15日，美国国会下属的美中经济安全评审委员会发布了一份报告，对布什政府的对华经贸政策有诸多非议，要求布什政府在贸易逆差、汇率机制、劳工标准、市场开放、知识产权保护等方面对中国施加更大压力。

　　这些方面，正是埃文斯在早餐会上演讲的重点。

　　埃文斯坦承，美国一直存在着对中国贸易政策的强烈批评。他认为，在一个健康的民主制度下，实行自由贸易政策的可能性依赖于贸易伙伴的公平态度。其言外之意在于，如果自由贸易只是美国单方面的态度，则美国国内支持自由贸易的力量会消退。“如果中国继续迟疑不合作，就不会有公平的竞争环境。中国必须显示出更多的合作，减少人为操控”，埃文斯说。

　　不久前，以中国的劳工标准问题为由，美国劳联-产联要求美国政府实行对中国产品征收高达77%关税的惩罚措施；美国制造商协会亦提出美国政府须就人民币汇率制度制裁中国，这些要求均被美国政府驳回，从而避免了对中美贸易关系产生重大负作用的结果。埃文斯称，布什政府如此做，部分原因是由于美国相信，和中国进行积极的对话而不是对抗是产生良好效果的更有效方式。

　　“但是，需要明确，我们的承诺要看效果而定。”埃文斯强调。

　　在许多人的眼里，此次美国两位部长在大选的背景下访华，“施加压力”的嫌疑是免不了的。甚至国际货币基金组织(IMF)总裁罗德里格.拉托在此期间的访华之行，也难免被一些人认为是一种“联合行动”。实情如何，不得而知。

　　对于中国来说，或许更重要的是要明确，美国固然提出了一系列问题，但解决这些问题是否适合中国的长远利益呢？

　　长远之计

　　中国经济已经成为世界经济的重要组成部分，其影响力也越来越大。因此，中国的经济成功能否持续，将对世界产生重大影响。世界各国的有识之士已经逐渐认识到这一点。6月13日下午，美国财政特使斯贝尔茨即已向《财经》阐述了这个观点。6月24日，在国家外汇管理局旁边的华融大厦，拉托在接受《财经》专访时，向记者表达了同样的观点。

　　拉托同时指出，在全球经济日渐一体化的情况下，能够成功应对不断变化的经济环境的国家需要具备以下条件：合理的宏观经济政策；可持续的财政债务结构；稳健的金融体系；合理的经济结构。他同时还强调，一个更有弹性的汇率制度对于中国是有利的，因为这给中国采取独立的货币政策、促进经济结构调整提供更大的空间。

　　埃文斯说，“经济扭曲危及中国的未来”。这一点和中国许多学者的认识是一致的。众多识者指出，中国的真正问题并不在于外在压力，而在于如何深化内部的市场化改革。中国对外经贸大学WTO研究院院长张汉林指出，重要的是，中国必须进一步提高市场化程度，从而加强在全球经济贸易中的竞争力。由此可见，中美双方求同存异，追求共同利益的空间其实非常广阔。这一点不应当因“大选压力论”而扭曲。

　　事实上，在众多领域，即使没有外在的压力，中国自身也急需推进改革。

　　——让市场力量而不是政府来进行经济决策。这是中国经济从计划经济向市场经济转型的题中应有之义，然而，传统思维的根基依然深厚。当前，世界都在注目中国的经济调控过程。众多投资者担心，中国政府依然倾向于集中使用行政性的手段进行调控，有可能加大经济波动。

　　——国家过多地控制经济。这集中体现在国家仍然掌握着大量稀缺资源和关键性的资产和生产资料，尤其依然掌控着包括基础设施等重要产业的国民经济的“制高点”。埃文斯抱怨说，“中国经济制高点上亮出的‘待售’信号太少，我们需要见到更多的这类信号”。中国未必需要依此行事，但深化国有企业改革，无疑是必经之路。

　　——开放市场。中国加入WTO，意味着中国朝此方向前进了一大步。开放市场本身符合中国利益，可以避免贸易冲突和自身的经济扭曲。正如埃文斯所言，WAPI的决定对于中国来说是一个胜利，因为追求一个国际的标准，可以使中国电信产业保持在国际商业中的主流位置上，而不是处于一个与世隔绝的状态。

　　——知识产权保护。中国的产业结构升级，离开知识产权的保护是难以想像的；同时，健康的贸易伙伴关系是建立在相互合作的基础上——而不是侵权。

　　——探索汇率市场化的形成机制。中国政府表示，当前实施的汇率制度有利于中国现在的经济情况，但同时一再表示，长远来看，中国要实现资本账户自由兑换，并逐渐向自由浮动的汇率制度过渡。

　　此外，还有利率市场化以及更为迫在眉睫的银行体系改革等重大改革举措。众多问题交织，构成了中国经济转型时期错综复杂的局势，在很大程度上也决定了中国改革的特殊性。正由于此，“中美双方需要对话来消除误解”，斯贝尔茨说。对话的目的在于使得，中国改革不偏离市场化的基本方向，而美国需要理解中国改革的特殊进程。

　　这也正是拉托认为IMF需要加强和中国之间的交流的重要原因。

《财经》杂志2004年7月5日刊目录 www.caijing.com.cn

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