张曙光：统一国内外企业所得税时机已经成熟

　　

    2006宏观经济预测春季年会于2006年2月24日在北京举行，新浪财经独家网络图文直播。图为北京天则经济研究所理事长张曙光。(图片来源：新浪财经)

   2006宏观经济预测春季年会于2006年2月24日在北京举行，新浪财经独家网络图文直播。以下为北京天则经济研究所理事长张曙光的精彩演讲：

　　从总的情况来看，经济上也许还有一些问题需要收缩。但是在其他的体制都不变的情况下，我看经济上能够改变的东西也不多，而且效果也不会太大，所以关键还不在经济上。

　　第二，关于当前的经济形势，我觉得从现在来看短期问题不是太大。所以，刚才卢部长的讲话我觉得今年高位增长也可能有点回落，我基本上赞同这个观点。

　　我今天想借助二位讲另外一个问题，讲这么一个题目：“建议就修改税法，统一内外所得税”就这个问题展开讨论。为什么这么说呢？大家知道十届人大四次会议马上要开了，但是据现在的可靠消息，在会前有两项重要的立法提案遭到拒绝，一项是《物权法》草案原来在会上要讨论、通过、批准，现在不讨论了。第二是修改《所得税法》统一内外组企业所得税，财政部把它列入立法议程结果遭到否定。

　　前一个是由于北大一位教授，这位教授叫吴建权写了一封公开信，认为《物权法》草案违背《宪法》，违背社会主义基本原则，搞私有化。花了七八年的时间一直在搞，现在就不再讨论了。

　　第二条大家知道是去年财政部提出立法议案，遭到商务部和沿海地区某些官员的反对没有立法，今年再次提出又黄了。所以我觉得《所得税法》的问题是一个重要的经济问题，应该展开讨论，我觉得至少有这样四个问题需要讨论。

　　第一，修改立法统一内外企业所得税的时机是不是成熟了？

　　第二，这样一个草案是利大于弊还是弊大于利？

　　第三，商务部和沿海地区的官员为什么要反对，动机是什么？最高当局为什么两次支持这些官员的意见？这是第三个可以讨论的问题。

　　第四，因为面对以上的情况，人大常委里面也有不同意见。现在人大怎么办？

　　我想至少有这四个问题可以展开讨论，我想简单讲一下我自己对这四个问题的看法。

　　一、时机是不是成熟？财政部的部长金人庆、陋建伟多次明确表示成熟。我支持财政部的观点。为什么我说成熟呢？

　　1、我们当初对外资的优惠是由于投资环境不好，20年以后中国投资环境大大改善。

　　2、那个时候没有优惠外资部来，现在外资纷纷抢滩。

　　3、那个时候我们提出优惠是由于资金短缺，现在是资金过剩。我觉得现在已经构成了时机成熟的条件。

　　二、到底是弊大还是利大呢？我觉得是利大。

　　1、立法不同意违背了竞争规则。实际上是政府用税收杠杆把内资的一部分利润送给外资企业。

　　2、加重了内外经济的严重失衡，使中国经济处于高风险的状态。

　　3、造成现在的浪费越来越大。中国现在除了民间资本以外，加上八千多亿的外汇储备，这样一系列的资金、资源到现在我们没有很好的利用，造成很大的浪费。

　　4、环境和能源的负担日益加重，而负利损失越来越大。包括现在我们能源挤压和压低劳动力成本，外商每年从中国额外拿走的收益是多少呢？一万亿。这等于把国人的财富白白的送给外国人。

　　5、我觉得有政府行为也有企业行为，政府对外资视为坐上宾。我想因为这样一系列的情况，恐怕统一税法是利大而不是弊大。

　　三、为什么商务部和沿海的官员持那样的立场，政府为什么支持他们？04年12月25号当商务部的官员反对财政部的立法时，我写了一篇文章，在文章里面明确的指出来商务部要统一内外所得税的主张，表面上是从中国的引资和发展出发，实际上是从本部门的政绩考虑。问题的关键在于是屈服于部门压力，还是真正从国家的大局和部门利益出发，这是对于我国当局决策能力的又一次考验，人们将拭目以待。

　　因为这个情况，我在2月11号50人论坛上有过发言提出过这个问题。可以看我刚才提的这两个议案，那个议案现在讨论的很热点，12月17号在广州开的专题讨论会，最近在报纸上在讨论，昨天《上正报》发表了文章，认为现在的《物权法》还不如清朝末年的法案，引起了一场大讨论，并介绍了情况。但是这个问题我2月11号讲了以后，媒体没什么反映也没什么讨论。我也是从别的地方听到的，但是在2月11号的会上，很多官员证实我的信就是这样子的。我写了一篇文章后来没有反映，我寄给《中国经济时报》，但是他们有所删减。商务部的立场没有什么奇怪，符合经济学的原则，各部门总会代表自己的利益，并将自己的利益融合与国家的利益和公共的利益。问题的关键是看最终的决策。

　　去年悬而未决，今年肯定要推出来。由于没有调查研究，争执不下。这样的话到了最终有争议再来继续搁置。我们可以看到完全是重复的去年的过程。也是本届政府对这个问题所交付的答卷。

　　四、人大听到以后，有些人大常委不同意政府的办法，但是又觉得现在是“事已致此、无力回天”。我想现在有三个办法：

　　1、人大可以遵守政府提出立法建议。

　　2、人大可以就此项法立法议案进行听政，听取各届意见然后再一次决定。

　　3、人大可以将立法所建议的问题进行立案。

　　虽然这样的问题在人大历史上从来没有过，但是这是人大的权利和责任。即使通不过也是一个很好的民主决策的表现。因此人大如何行动我觉得也是人大的一个考验。谢谢！