在我国财政管理中使用了多年的预算外资金概念，将在公共财政的构建中退出历史舞台。公共财政的构建过程，将是政府理财观念的嬗变过程。

　　公共财政首先要增强中央财政的宏观调控制能力。1999年，我国财政收入达1万亿元，占当年国内生产总值的比例为14%，而同期的发展中国家平均达25%，发达资本主义国家平均已达45%；1999年，我国中央财政收入占国家财政收入的比例为51.1%，国外即使是实行联邦制的国家，平均也达到了60%以上。现在我们要构建公共财政，就必须努力提高上述两个比例。“十五”计划提出，要将两个比例分别提高到20%和60%左右，以切实增强国家财力，体现公共财政的“公共性”。

　　公共财政还要求财政收入要以税收为主体，辅之以少量必要的规费。1999年，我国税收收入占财政收入的比例为93.3%，但在财政预算收入以外，当年有统计的预算外资金收入达3885亿元，占预算内收入的三分之一，非税收入庞大。

　　公共财政要求财政支出的重中之重是要保证国家机器的正常运转。而现在有些地方欠发工资严重，挪用工资搞建设，把欠发工资、养老金等硬缺口留给中央和省级政府，削弱了财政部门用于公共支出的财力。因此，构建公共财政框架，是政府理财观念的嬗变。(赵纬积)