记者王有军北京报道 全国人大代表、吉林省财政厅厅长矫正中在京接受记者采访时说，当前，面对国内外经济环境的发展变化，应进一步深化财政改革，努力构筑公共财政基本框架。

　　矫正中说，“十五”时期，国内外经济环境的发展变化，给经济和财政工作提出了许多新的课题。他认为，新经济发展加快，经济一体化加速，资本流动产生了新的方式。在这种格局下，整个世界经济在加速重组，中国的经济结构调整也不能例外，这其中涉及到一系列财政、财务、以及税收调整问题，需要财政部门进行研究。同时，中国加入WTO在即，随着中国市场的逐步放开，传统产业将受到很大冲击，这给财政工作带来新的机遇和挑战。另外，随着国内宏观经济环境由通货膨胀走向通货紧缩，相当部分产品供大于求，买方市场逐步形成，企业竞争更加激烈，特别是随着企业改革的逐步深入，对社会保障体系的建立和完善也提出了更高的要求。在这种情况下，财政工作，特别是财政政策以及财政收支体系必须进行相应的调整，逐步向公共财政框架迈进。

　　那么，如何构筑公共财政基本框架呢？矫正中认为应从以下几方面入手。一是适应经济发展变化的要求，尽快建立和完善收入分配机制。完善、健全的财政收入分配机制，是财政资金稳定、健康运行的重要保障。近些年来，随着宏观经济形势的不断变化，财政收入机制已经越来越不适应经济发展的要求。应通过税费改革，完善税制，加强征管等措施，建立一套体制健全、行为规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系。

　　二是按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度。完善、键全的财政支出管理体系，是提高财政工作质量的关键。改革开放以来，特别是“九五”时期，收入连年增长，但财政支出管理改革明显滞后，支出管理手段和方式在许多地方仍沿袭过去计划经济时期的传统做法。必须从建立稳固、平衡、强大的国家财政的高度来认识支出改革的重要性和紧迫性，加快支出改革步伐，努力构筑一个结构合理、约束有力、讲究效益，适应市场经济发展的财政支出管理新体制。

　　三是强化预算管理，实行部门预算。结合政府机构改革，制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。进一步加强预算外资金管理，落实“收支两条线”的有关规定，实行预算内外资金统管，把各部门、各单位的所有财政性资金都置于财政部门的统一管理和监督之下。大力推行规范化的政府采购制度，做到公开、公正、规范、透明，以解决目前存在的分散采购、重复采购、盲目采购、收取回扣等问题，遏制腐败现象，节约财政开支。

　　四是改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。目前，多头开户与分级拨付的支出方式，造成拨款环节过多，管理分散，截留、挤占、挪用财政资金的问题非常严重。要从根本上解决财政收支管理上存在的这些问题，必须加快推行国库集中收付制度，大力清理各部门银行账户，取消一切收入过渡账户，将所有的政府财政性资金按预算级次全部集中到国库账户。

　　五是要进一步完善政府采购制度。加强政府采购工作，是规范政府各部门、各单位采购行为，节约财政资金，在一定程度上遏制腐败现象发生的重要措施。“十五”期间，要进一步完善政府采购制度，抓紧制定出台《政府采购管理暂行办法》，以指导和规范政府采购工作。凡是列入政府采购目录的项目，都要严格按规定实行政府采购。政府各部门、各单位的直接支出，在条件允许的情况下，也都要按法律、法规规定的方式实行规范化集中采购，进一步扩大政府采购的规模和范围。

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