主题论坛：我国创业投资引导基金运作模式探讨
图为“我国创业投资引导基金运作模式探讨”主题论坛现场。（图片来源：新浪财经 全权摄）
新浪财经讯 8月3日，由中国投资协会创业投资专业委员会主办的“第二届中国创业投资行业峰会暨评优表彰颁奖典礼”，在北京国家会议中心隆重召开。新浪财经独家直播本次会议。图为“我国创业投资引导基金运作模式探讨”主题论坛现场。
以下为现场实录：
徐林：政府通过一定规模的初资能够引导创业投资企业去投资那些处于成长期的创业型企业和创新型企业，在这两个领域过去中央政府的有关部门做了大量的尝试，今天我们要探讨的问题是如何规范、运作政府的创业投资引导基金，所以我们今天的主题就围绕这个问题来展开。在座的各位嘉宾都是中央政府和地方政府具体负责创业基金运作的负责人，所以我们今天请他们就他们所关心的问题进行阐述。首先我们有请财政部的刘玉廷司长来做国家中小企业创业投资引导基金运作模式的初步考虑，谢谢。
刘玉廷：非常高兴参加今天的峰会，特别是听取了各位行家的精彩发言，特别值得关注的一项是行业自律，对我来说是非常好的学习机会，更重要的是大家关注的中小企业发展基金和运作充满信心。看到我们的行业的发展，看到我们自律的要求，还有相关部门的支持，确实是增加了信心，充满了信心，因为国家中小企业发展基金成功与否，靠大家继续努力。
我就先谈一点体会，下面的话就大家比较关注的，或者叫期待的，具有贡献企业发展基金的有关情况给大家做个汇报。这个汇报会长专门到我办公室，我看到这个议程，我们三处中小企业部分，帮我做了PPT，做了准备，搞了个提纲，对大家也是一个尊重。我尽量的压缩，有的只讲讲题目。开始的时候会长说10分钟行不行，但是来了以后我下决心要参加今天的全程会议，非常好的学习机会，也是和大家就有关问题在会上进行交流，现在还在研究阶段。
下面前面我的发言提纲，一个讲的是发展的背景，大家都比较清楚，我们国家的中小企业超过一千万户，个体工商三千万户，大的概念是四千万户概念。它是转型升级的重要领域，科技创新转型升级的重要领域，是就业的重要领域。当然还有其他方面，不多说了。而这个领域它的发展，它是创业，往往属于市场中央财政对中小、小微的支持历来是支持，相关部门都是去年以来支持，大家比较熟悉。
接下来是出台的老36条，2010年的新36条，还有重要文件，可以说中央财政对中小企业支持政策体系可以说基本支持。有税收方面的，采购方面的，今年上半年出台了小企业管理。资金政策。1999年中央财政设立第一支中小企业发展的专项资金，到目前为止有5类发展基金，累计支持的规模700多亿。支持方式主要是有直接支持和间接支持，但更多的还是资金支持，大家知道2007年开始设立首支国家级的引导基金，我们在座的很多跟这项基金都有关联。
接下来就取得的成效，就是创新吧。现有专项资金的支持，主要是资金政策，主要还是主题专项资金，专项资金它有它的局限性，一个就是政策惠及面窄，小型企业难以享受政策的支持。它的引导不够，资金政策不具有多少领导功能。国家中小企业基金的背景，根据现在的发展，很多的需求就需要加大规模，加大力度，从国家层面要去引导基金，设立中小企业发展基金。大家知道4月份国务院出台的文件，向社会公布了，150亿，5年到位，今年要安排30亿。这个事很不容易，这个安排应该说是在我们大家共同努力之下实现的，所以说我们有了这么一大批创业机构，而且为中小企业奠定了很好的基础。另外从去年以来中小企业要转型，还要解决问题，而且我们就要对现有的规模，现有资金的支持方式进行梳理，首先是需求，具体的可以说有关部门的支持。特别是发改委、金融司。
我原来是产业部的会计师，特别是在去年上半年，创投协会组织了我们相关的部门和业界的精英们，对欧洲一路进行了考察、学习，对我来说触动非常大。我后来也了解到了美国，人家发达国家知识创新，人家对企业支持，我特别关注这个问题，欧美经济扩大，进行创业投资基金，或者什么什么基金，意思都差不多。我们中国目前需要打造，企业资本化原来有科技引导的基础，所以从预算安排做。
把这个情况的由来说一下，接下来的关注点，我点点题目。
导向，一个就是传统产业、新兴产业、特色产业展开来说，这个范围比较大，从另外一个体系看，从产业角度来看，中小企业特色产业，但是具体往下说，我们需要和发改委有关部门商讨，创业投资机构大的方向，有必要参考，我们在前期，我们和发改委，和金融司、科技部等等有关部门，所以我们的会议刚才讲大的方向，给你的政策指导大的方向。
运作的方式，那么就是主体是创业投资机构，而创业投资机构里面的管理团队是我们关注的重点，我们就依托诸位了。当然也要拿一部分去解决、支持担保的中小企业，大部分公益基金。
我们上次几个部门在一起开会，然后这么长时间，要有办法，还要有规则的依靠系统工程，实际上近段时间以来，我们的团队最大的难点，国家中小企业最大的难点，就是希望大家支持，但是国家要有政策，有引导。如何处理这两者之间的矛盾，是困扰我们的难点，去激励、鼓励发展投资，去从事这项工作。恐怕仍然要用一些机制、配套的政策。
近期我们准备和有关部门，特别是我们之发改委就有关问题，现在遇到了很多很多的疑问，从投到退这些政策，要实现国家优化，要转起来，而且要实现目标，对小微企业、微型企业更多的具有我理解的，具有天时地利的作用，什么叫微型企业？这个基金必须清洁，有这个要求，你通过制度设计，这都是值得思考的问题，值得研究的问题。我们要跟有关的部门相关的要讨论了，中央预算有安排，而运作的体系相关的规则，下来要跟大家沟通讨论了，要进一步操作阶段。这段基金不仅仅限于国家政策的贯彻落实的问题，不仅仅涉及到对中小企业的支持，解决他们暂时的困难、长期的困难的问题，而且还关系到未来。下一步毕竟是要它的范围是在中小、小微的范围，下一步财政对企业的支持活跃在产业上。我们开始研究走出去的，也要通过积极的方式走出去，触动太大了，涉及到国家战略的产业调整、升级、布局，走出去战略，国家战略迫切需要，有一种市场化的方式给予足够的助推。所以这个中小基金对下一步的发展落实政策具有示范效应。所以我们的合作，同行的合作和我们相关部门的合作，我相信，我也有信心从我这个角度来讲，我要尽我的微薄之力，为中国的创业投资这个行业已经经过十多年的发展，已经取得了很大的成果，已经形成了我们基础。我们虽然比不上欧美，但是我们也有进步。我们有了这个基础，我相信未来产业的发展将会充分的发挥作用，通过你们去支持经济的发展，这就是我的思路，谢谢。
徐林：刚才刘司长介绍初步的思路，但是我觉得里头还是有很大的信息量，因为他特别提出中小企业的运作模式，由传统模式向通过对创投基金来进行支持，同时引导。引导什么呢？他提出两类，第一对特定产业的引导，第二是对特定企业的引导。同时我看刘司长特意提出来在今后的领域是政府支持企业的方式，我觉得非常有意义，因为现在国有企业面临很多的障碍，但是如果通过基金的方式进行扶持，进行支持，可以避免一些政治争论，这些问题希望今后刘司长出更好的政策。
接下来请科技部邓天佐副司长介绍科技引导基金的运作，而且这个基金按刘司长的介绍是2007年第一个用这种方式扶持高技术发展的企业。
邓天佐：非常高兴参加今天行业引导、自律、规范、创新、创业实体经济这样一个行业协会。因为今天参加这个会不但有我们创业投资的企业，可能还有我们的一些关注创业投资资源的一些科技企业，还有政府部门，还有社会中介机构，我觉得大家在这样一个平台共同探讨这样的话题非常有意义，我觉得中国的创业风险投资经过十几年的发展，它经历了一个由冷到热，到现在应该是有点过热。因为从去年就有这样一种观点，说人人见面先问你PE没有，基本是人人PE了，所以这样反映了这样一个行业它出于一种快速发展的一个不太正常的一个状态。
刚才我听到冯司长介绍2011年度创投发展报告，实际上从数据也反应了这样一个问题。我记得有这样几个概念，一个是我们去年的创业发展还是比较快的，这是一个感觉。再一个就是我们的投资也有几个特点。一个就是现在短期的，一年以内的比例还是相当高的。我刚才听了几个嘉宾的发言我也在思考这个问题，我觉得这个引导有几个方面我们都需要去反思，任何一个事情经过过滤以后必然要沉淀下来，要很好的反思。这也是我们协会的主题，为什么我们要引导，一个是政府怎么引导，政策环境往哪个方向引导。
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