国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案

　　中国批复天津滨海新区综合配套改革试验总体方案为深化改革探路

　　据来自国家发改委的消息，中国将通过建设天津滨海新区，带动环渤海经济区发展，以改变中国经济发展“南快北慢”的状况。

　　新华网天津3月28日电(记者　胡梅娟　邹兰)中国国务院日前印发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大改革开放措施。

　　国务院对滨海新区综合配套改革试验提出的具体要求是：用5年至10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，其特征就是市场主体自主能动、市场体系统一开放、法制环境完备规范。

　　分析人士认为，这意味着，天津滨海新区将为中国未来的深化改革、扩大开放探索路径经验。

　　全国综合配套改革试验区有别于改革开放初期设立的深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区，它是中国最新的改革开放前沿阵地，是以综合配套改革代替单纯政策优惠，调动各种创造性因素，实现经济社会的科学发展、和谐发展。

　　根据国务院的批复要求，一揽子关于经济发展、行政体制、社会管理的系列新制度，将在滨海新区全面试验。

　　天津滨海新区将推进企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革等10大方面的改革。

　　天津市社科院研究员卢卫表示，这些方面的改革涉及当前全国发展过程中面临的全局性症结问题。

　　金融改革被认为是此次综合配套改革试验的亮点之一。滨海新区将设立全国性非上市公众公司股权交易市场(0TC)，作为多层次资本市场和场外交易的重要组成部分，逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。

　　滨海新区还将开展金融业综合经营试点。允许有条件的金融企业，经批准在天津进行综合经营试点，创新金融产品。整合天津市现有各类地方金融企业的股权，设立金融控股公司，控股参股银行、保险、证券等各类金融企业。

　　为促进滨海新区文化体制改革，将鼓励滨海新区利用债券、股票等多种方式筹集发展文化产业的资金。逐步探索建立经营性文化事业单位国有资产授权经营制度。建设国家级滨海新区文化产业示范园区。

　　滨海新区坚持经济改革与其他方面改革相结合，积极推进社会领域改革，创新公共服务管理体制。用5年至10年的时间，率先基本建立公平普惠的保障体系，实施城乡基础教育一体化改革，先行先试关系全局性的医药卫生体制改革重大政策措施，为全国医药卫生体制改革提供经验。

　　在城乡一体化发展方面，滨海新区改革将以突破城乡分割的制度性障碍为重点，推进城乡在管理体制、政策支持、产业布局和公共服务等方面的接轨，将实行城乡规划集中、统一管理，健全规划决策机制，建立规划委员会制度，完善专家咨询制度。

　　为解决经济发展与环境保护方面的矛盾，滨海新区将以建设生态型新城区为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，建成全国资源节约型和环境友好型社会示范区。滨海新区还将加快推进循环经济发展。

　　同时创新环保监管和绩效评估体制。建立先进的环境监测预警体系、执法监督体系和应急综合指挥系统。实行公告、公示、奖励举报制度，完善公众参与和社会监督机制。将资源环境核算纳入科学发展评价体系，实行目标责任制和资源环境问责制。

　　南开大学经济研究所教授贺京同指出，由此可见，滨海新区的综合配套改革，要坚持解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合，要超越自身利益但又要通过自身探索和创新，拿出全国可资借鉴的新体制和新机制。

　　滨海新区管委会说，以综合配套改革为契机，滨海新区将形成新一轮开发开放热潮，担起中国经济增长“第三极”的重任。天津在充分听取各方面意见的基础上，对创新新区的管理体制进行了深入研究，并已形成初步意见。