发改委官员：国资战略转向政府职能转轨

　　国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源日前表示，中国在经济领域中的下一步改革任务仍然是加大国有企业，尤其是垄断企业的改革力度，最重要的是实现国有经济的战略性调整，通过资本市场，将国有资本从生产领域转移到公共服务领域。

　　作为宏观经济规划部门主管经济体制改革相关工作的官员，这一表态，不仅是继续强调今后经济领域深化改革的方向，也从战术层面为国有资本的转向提出办法，即国资可借助资本市场实现战略转向公共服务。显然，借助股市不过是手段，目标当然为国有资本的战略转向。

　　从近些年党的一系列重要文件当中可以看出，对于国有经济在战略上的布局，中央有着十分清晰的思路，即坚持有进有退，有所为有所不为，除了一些关乎国计民生的领域之外，国有企业逐渐退出竞争领域是大势所趋。谈及国有经济的功能性定位，则强调要增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　去年底，国务院国资委首次明确七大行业将由国有经济控制，并提出到2010年培育出30至50家具有国际

竞争力的大企业集团。人们本以为，随着战略性行业的明确定义，国有资本有进有退的步伐将会加快，但遗憾的是，至今为止，大量国有资本依旧集中在竞争性领域，既与民争利，也因传统管理运营方式的种种弊端，效率难如人意。这是传统的计划经济留下的难题，也是当前一些改革举措徘徊不前的表现。

　　事实上，将国有资本从生产领域转移到公共服务，国有资本的性质并未发生改变，只不过形态发生了变更——从经营性形态向非经营性形态的转换。这种形态的转换十分重要，不仅有助于实现经济体制的转轨，也有助于实现政府职能的转轨。这当然是中国选择改革之路后的一个必然结果。当资本的形态发生改变之后，政府的职能也跟随转换。政府逐渐从管企业过渡到管社会，从管生产经营到管公共服务，正是行政体制改革所追求的目标。可以说，如果政府的精力仍大量放在国有资本的生产性经营上，转变政府职能的任务也就显得更为艰难。

　　若从国有资产保值增值的角度看，由于资产形态的变化，其价值不再单以账面的利润来计算。即使是完全依照经济视角观照，由于产权变革所释放出的制度效应，将对生产力的解放大有裨益。民间经济的蓬勃成长，从全局来看，受益的必然是国家整体。

　　因此，国有资本必须加快转移的步伐。而借助资本市场实现转移，其好处正如孔泾源司长所称，“一举数得”—— “一方面创新市场主体，一方面将市场份额让出来，让民营经济发展起来，另外一方面，国有资本转移到公共服务领域中。”在目前政府公共服务的数量与质量尚待提高的情况下，国有资本的战略转向，将为改善公共服务准备较为充足的“粮草”。

　　目前的问题在于，尽管国资改革的方向明确，战术上亦有操作性，但由于改革的深化，必然牵涉到既得利益的调整，或明或暗的阻力不难看见。正如国有股权划拨社保基金一事，因为各方利益协调没有妥善解决而迟迟难以推进一样，国有资本的战略转向，也往往由于难以打破既有利益格局，而常常停留于理想的规划状态，或是改革途中反复不少。

　　这方面的例子并不少。如当初国资委主导主辅分离、辅业改制等改革过程中，百余家央企中竟有10多家主业被确定为

房地产业务。不用说，房地产行业尽管是支柱性行业，但毕竟远离“国民经济命脉”，国有中央企业的着力点放于此处，与改革大的方向并不吻合。其实，即便是定位于战略性行业的军工、电网电力、石油石化等七大行业，也并不意味着铁板一块，在一些非核心的子公司或相关产业，亦可引入多元化资本，而将国有资产更多转移到公共服务领域。

　　我们注意到，对于国有资本的战略转向，尽管总体而言各方面已有共识，但还有杂音存在。有人就以各种理由刻意推延国有资本战略调整的进程。中国启动改革已有30年的经验，类似现象在此过程中可谓较为常见。这当然都是改革与发展中的困难，但改革之路走到今天，国有企业，尤其是垄断企业的改革力度确实必须加大，这既是政府履行对公众的承诺，也是政府自身职能建设的必需。

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