中央经济工作会议画外音：房地产长效机制进入实践层

　　中央经济工作会议“画外音”： 房地产长效机制进入实践层

　　本报记者 张智 北京报道

　　听话听音。

　　随着基调最高的中央经济工作会议的落幕，未来的经济工作方向也随之尘埃落定。

　　会议表示，要按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

　　和此前“平稳发展”的口径略有不同，今年，随着我国社会主要矛盾的变化，“健康发展”成了新的目标。在新定位下，各环节的发展口径也略有微调。中央经济工作会议明确，要促进多层次资本市场健康发展，更好地为实体经济服务；引导特色小镇健康发展；完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

　　《华夏时报》记者注意到，提到的“健康发展”的几项重点任务，几乎均与房地产挂钩。12月20日，中央经济工作会议公报发布，提出在今后3年重点防控金融风险，促进形成“金融和房地产”的良性循环。不仅要求更加具体，期限也更为长久。

　　口径调整

　　这已经是房地产连续3年进入中央经济工作会议重点任务中。2015、2016年的中央经济工作会议中，促进房地产市场平稳健康发展均是重点任务之一。

　　不过，和以往口径不同，今年对于房屋买卖着墨不多。

　　2016年的中央经济工作会议对于房地产口吻严厉，表示要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

　　2015年则要求，要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

　　和2016年严厉打击炒房、2015年化解房地产库存要求略有不同，除了强调保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，今年的会议中，将租赁提高到了更重要的位置上。

　　“从公报来看，房地产调控没有发生变化，只是侧重点发生了改变。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才告诉《华夏时报》记者。

　　不过，此前热炒的房地产税并没有出现在公报中。

　　12月20日，财政部部长肖捷在《人民日报》刊发《加快建立现代财政制度》的文章称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　这被认为是房地产税加速的信号。

　　不过，《华夏时报》记者了解到，目前，《房地产税法》草案仍在草拟，尚未提交至全国人大审核，按照税收法定化原则，在《房地产税法》出台之前，房地产税不会落地。

　　建立长效机制

　　公报的一个亮点是，要求完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

　　事实上，结合2017年全年各地房地产政策的一系列举措，从今年年初提出的差异化供地政策，到租赁住房、共有产权住房等公共住房建设的持续推进，再到十九大重申“房住不炒”和“租购并举”，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制呼之欲出。

　　“长效机制包含金融、土地、财税、投资、市场五个方面，金融、投资已经调整，土地财税短期难以改变，接下来的重点将是调整市场结构，包括多主体供应，国企也可以利用自有土地；多渠道保障，自住型商品房、保障房继续扩张；租购并举，大力发展租赁市场，租房在大城市可能成为趋势。”如是金融研究院院长、首席经济学家管清友告诉《华夏时报》记者。

　　“从消费对经济的拉动短期来看，住房消费对经济的拉动力明显减弱，这说明住房市场已经发生明显变化。”徐洪才表示。

　　事实上，房地产也是防范金融风险的重要一环。本轮房地产市场的周期性高点正接近尾声。从今年四季度开始，市场下行的趋势出现，使得“冬天”很可能延续至明年，甚至后年。加之债务到期的压力，以及流动性收紧预期，未来房企的资金面难言乐观。

　　“流动性收紧是当前房地产市场面临的主要压力。这其中，不仅有楼市调控的要求，还有美国加息、减税带来的间接刺激，这种刺激有可能导致国内货币政策发生变化。受此影响，最近两年的高价地，都将面临后续开发和入市的难题，这些土地大多利用杠杆获得，沉淀的资金规模也较大，对市场风险的抵抗力相对较弱。”全国房地产商会联盟主席顾云昌表示。

　　在中原地产首席分析师张大伟看来，加快租赁市场、共有产权房等供应推出，在持有环节加快财税体制改革，重点城市土地供应结构变革，传统土地招拍挂模式优化，加大住房金融市场发展，如加快国内住房租赁证券化发展，支持供给主体轻资产化运作等，都是长效机制中重要的一环。

　　“从会议内容看来，口吻由‘研究建立’转变为‘完善促进’，表明‘房地产长效机制’已经由理论层面进入到了实践层面。”张大伟告诉本报记者。

　　业内人士认为，建立房地产平稳健康发展的长效机制，关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长的协调关系，另外必须降低房地产的投资属性、回归居住属性。在租购并举方面，在用作租房的土地和融资方面，发布一些鼓励措施，13个城市试点集体用地建设租赁住房也将加快推进，更多的国企、民营企业将进入租房市场，而租房市场的法律和保障将进一步完善，预计2018年后将有更多制度性政策发布。