六问雄安新区：定位和建设有何不同 如何避免大城市病

　　六问雄安新区

　　日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

　　“靴子”落地，雄安新区将承接哪些非首都功能？它相比深圳和浦东，定位有何不同？新区的设立将如何影响区域发展？对当地居民又有何影响？记者采访多位专家给出解答。

　　1 新时期雄安新区定位和建设有何不同？

　　符合世界标准 绿色智慧新城

　　河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐表示，继深圳和上海浦东之后，雄安新区成为第三个国家级的新区，它跟前两者不一样，深圳当时的定位主要是对外开放功能，浦东是综合改革和金融功能。

　　陈璐说，雄安新区主要以平原地区为主，大部分为耕地。在一片开发强度低的空地上建设新区，没有历史包袱，这是它的优势。

　　中央规划建设雄安新区，突出了七个方面的重点任务，首先就是建设绿色智慧新城，而且必须是国际一流的绿色、现代、智慧城市。

　　“这种国际上最先进标准的低碳新城，中国没有出现过。真正意义的低碳新城，国际上也没有。”陈璐说，现在就是要重新规划一个国际领先标准的低碳的、绿色的新城，搞一个样板。“一张白纸好画，这是个机会，不过也很难。”

　　北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为，如今雄安新区建设的时代不同了，国家发展和人民生活的水平不一样，如今即将全面建成小康社会，即将跨入高收入国家行列，人们对生活质量的需求更加突出。所以，雄安新区一定是高起点、高标准、高品质的，具有全球视野、符合世界标准。

　　“建设过程中要把打造和提升地方品质作为开发建设的关键，不能盲目地追求大和速度。”他说。

　　2 雄安新区将承接哪些非首都功能？

　　发展高端产业带动产业转型

　　根据中央的要求，设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　具体会承接哪些功能？原北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国说，目前来看，应该会承接首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。

　　新兴产业有何作用？陈智国认为，所承接的新兴产业功能，能够引领河北创新的崛起。

　　“大家一想到河北，首先想到的是传统工业。”他说，这次中央要求建绿色新城，发展的是绿色、高精尖的产业，这种产业对区域生态环境容量没有影响，同时也是对原有传统产业的替代。所以，该区域未来产业肯定是以高端的为主，而不是传统产业，这对整个河北区域大的产业转型方面，是好的带动，可以实现河北区域整体的升级。

　　另外，他认为，值得关注的是，该区域还会承担整个大区域的生态职能，因为区域中有白洋淀，所以从文化、生态宜居上的职能也更为突出。

　　3 雄安新区建设对当地居民有哪些影响？

　　提升改善民生带来重大利好

　　陈璐认为，高端服务业、高新产业的进驻，会慢慢吸引高端人才，会集聚一些人在这生活工作，这有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高。另外，这在就业层次上也有所带动。

　　杨开忠说，作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，这里会配套优质的教育、医疗文化等公共服务，所以，这对改善和提升地方民生，带来了重大利好。

　　陈智国认为，当地居民会快速跃进一个更高级、更现代化，更有发展内涵的转变。未来，整个生存的方式会发生变化，就业结构会发生变化。

　　他说，这个区域以前是一个相对传统的区域，主要是农业和一般制造业，未来面临整个产业结构的变化，随之而来就是生活方式的变化，原来的朝九晚五可能就会被新的服务业生态替代，未来生活配套会对这个区域产生长远的影响。

　　4 对周边辐射时能否形成一个新城市群？

　　城市等级体系变得更加完善

　　根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”。城市群除了空间组织紧凑、经济联系紧密，还需要实现高度的同城化和一体化。

　　雄安新区的辐射效应，是否会形成新的城市群？

　　杨开忠认为，真正意义上的、新的城市群不会出现，而是会在便捷发达的交通体系上，形成一个利于通勤的都市圈。该区域会成为新的主要增长极，对于疏解北京的非首都功能，带动河北特别是冀中南地区的发展，具有战略性意义。

　　陈智国认为，不会形成新的城市群。不过，新区的设立会对原有区域发展的中心以及区域资源的配置形成影响，河北将实现中部的崛起。因此，河北对周边城市吸引要素的能力和发展条件会发生质的变化。

　　他说，尤其是导入了首都高端要素后，大手笔的规划可能会引起社会资本的涌入，这会改变周边已有城市群的发展质量和速度，会加速城市等级体系变得更加完善，形成更为合理的城市群架构。

　　5 区域内医疗等公共服务资源如何调配？

　　新区配套需要发展培育过程

　　作为一项历史性工程，北京城市副中心的定位和配套一直备受关注。根据规划，北京城市副中心的教育、医疗、养老配套指标将全都高于中心城。通州将引进一大批学校、医院等优质资源。据悉，首师大附属中学、人大附中、北京二中、北理工附中，这些学校通州校区已正式挂牌。

　　医疗资源方面，到2020年，通州区医疗机构床位总数将达到12000张，实现每千人口6.35张。安贞医院、友谊医院、首都儿科研究所等三甲医院将落户通州。

　　作为非首都功能疏解的集中承载地，未来雄安新区的公共服务资源如何配置？陈智国说，雄安新区将会是个很均衡的新城，除了更专业的资源之外，还需要高等的医疗、教育等配套设施。

　　不过，他认为，从布局上看，雄安新区的公共服务配置跟城市副中心通州的相关配置，并没有竞争关系。

　　在他看来，两地在发展阶段和安排上，会错位。两地实际上入驻的群体不一样，相应的配套也就不一样。目前通州已经落地了很多教育和医疗资源，北京的高校和医疗资源很多，服务资源会跟着人口和区域的需求走，雄安新区的教育和医疗等配套会有一个培育的、逐步发展的过程。而通州人口群体等，已有存量，所以两地在资源的相对分配上，会有一些阶段性的安排。

　　6 在新区建设过程中如何避免大城市病？

　　发展应与当地承载力相适应

　　人口膨胀、交通拥挤、空气污染，城市发展过程中，伴随经济发展和规模扩大，问题也不断涌现。

　　近年来，空气污染一直是整个华北区域的“通病”，新区建设中如何有效减缓空气污染？

　　环保专家彭应登认为，雄安新区目前开发程度较低，相对来说，做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后，相比其他开发度较高的城市而言，新区的建设难度低一些，这是河北其他地区不具备的优势。

　　其次，彭应登说，近年来，雄安新区周边制定了严厉的区域大气治理措施，这都为其创造了好的条件。整个华北地区经济社会发展是动态的，大环境一直在慢慢改善，保定、廊坊和石家庄等河北空气污染传输通道上的城市都在加快治理。

　　他介绍，值得关注的一点是，雄安新区和北京中心区之间，有固安、大兴等区域，这属于生态缓冲区，避免了将来污染的连片发展，这种格局下，污染累积的几率也大大降低。

　　杨开忠认为，避免大城市病，要从发展模式考虑。首先发展应与当地的资源环境承载力相适应，要走一种资源节约、环境友好的绿色低碳生态的文明发展道路、走创新驱动发展的道路。

　　他说，机制的建设要有利于生态建设和环境保护，要培养一种尊重自然，保护自然的文化。另外，大城市病还包括交通等方面，这在最开始的城市规划设计里就要充分考虑好，避免全方位发展，要规划先行。

　　新京报记者 邓琦