李旭东

　　山西煤矿“国有化运动”已经持续5年，但这场大整合并没有给当地的煤炭产业带来繁荣，在煤炭市场疲软的大背景下，部分地区煤矿建设停滞，补偿款拖欠，整合主体债务危机，被整合矿主债务危机，整合矿所在地政府财政危机等问题逐步显现。

　　《中国经营报》记者从山西省汾西县调查了解到，整合主体临汾煤运公司累计负债逾130亿元，汾西县11家被整合煤矿原矿主共欠债近12亿元。汾西县整合矿设计年产能345万吨，2009年整合以来，5年累计仅生产近30万吨。

　　“我们现在已经由着急变为不着急了，反正着急也没用。我们已经毫无办法。”汾西县县长助理、煤炭管理局局长郭荣平对记者说。而被整合煤矿主则已经开始寻求法律途径，推动临汾煤运“退出”，以求摆脱困境。

　　停滞5年

　　据汾西县县长助理、煤炭管理局局长郭荣平介绍，临汾煤运整合的5座新矿，从2009年至今全部处在停滞状态，无一开工。

　　汾西海腾煤业董事长刘玉告诉记者，他们是向国家反映汾西县21个煤矿被整合后5年不开工、不履约、不补偿，致使地方经济发展被人为阻滞，原企业主权益遭受严重侵害等情况的。

　　汾西县位于临汾市西北角，属国家级贫困县，也是山西省“36个重点产煤县”之一，煤炭工业在该县占重要地位。

　　资料显示，2001年至2009年8年间，在山西省政府“关小上大”政策措施下，汾西县煤矿数量逐年减少，其煤矿数量经历198座、80座、58座几个台阶后，至2009年“煤矿企业兼并重组”之前，汾西县煤矿只剩下21座。

　　2009年3月，山西“煤矿企业兼并重组”开始，汾西县21座煤矿再次被强制整合为5个包即5座新矿。

　　而比强制整合更为严峻的事件是，整合矿大量撂荒。

　　郭荣平介绍，临汾煤运整合的5座新矿，从2009年至今全部处在停滞状态，无一开工。

　　2012年9月，山西省煤炭厅建设局给其中的第一包巨同塬煤业和第二包巨开源煤业两座规划的新矿颁发了煤矿建设开工许可证，该两座矿未能在规定时间内开工，两张许可证已在去年3月份失效。煤矿若再开工，需重新做勘探、规划等全套资料再次报批。另外3座迄今没有办理开工手续。

　　“开工建设，大家还能看到一点希望。停滞5年不开工，我们和我们的债主基本就绝望了。”巨同塬煤业49%的股东刘玉说。刘玉借贷2亿多元，陆满全借贷1.2亿多元。记者统计，汾西县被整合矿原矿主总债务约为12亿元，其中近三分之一是月息2分左右的民间借贷。

　　煤矿被整合后，矿主迄今只拿到数额极小的补偿款项。陆满全说拿到4000万元，贺全兵说拿到2100万元，刘玉说拿到1000万元。

　　郭荣平回忆，对于汾西县被整合矿的资产补偿，临汾煤运迄今只支付了3亿多元。

　　作为国有整合主体，51%的控股方，临汾煤运对汾西县被整合矿数年停滞没有做出说明。3月17日临汾煤运拒绝了本报记者的采访。

　　资金困局

　　截至2013年年底，临汾煤运累计负债130亿元(未计入2012年、2013年两年财务费用)，年利息即达10亿元左右。2014年临汾煤运若正常启动，需要30亿元，完成本年预订目标则需70亿元。

　　汾西县整合矿为何全盘停滞，整合主体资金困局是重要因素之一。

　　3月17日，临汾煤运公司两名中层干部向记者透露，自2010年煤炭资源整合后，临汾市煤运公司及其15个县区公司人员急剧增长，而效益却直线下降。到现在，整个临汾煤运系统有人员12000余人，堪称一个“大型国企”，而在效益上，2010年，临汾煤运实现净利润10.4亿元，2012年实现4000余万元，2013年实现3000余万元，4年间利润直降为初始值的一个零头。

　　上述工作人员说，利润下降的原因，是收入锐减，投资暴增。

　　据了解，临汾煤运和全山西煤运系统一样，其主要收入一直是靠公路设卡收费(即强行控制买卖双方和其签订“双向合同”，利用货款过手的机会收取吨煤数十元“差价款”)；另外，2010年煤矿企业兼并重组的基本格局刚确定下来，原来就“六证齐全”的被整合矿可以进行“过渡期生产”，产生部分煤炭销售款。

　　但在2011年之后，设卡收费被正式叫停，整合矿过渡性生产期结束，煤运公司的两块“利润”来源均枯竭。

　　与此同时，整合煤矿投入暴涨。根据政府安排，临汾煤运在临汾市整合50多座煤矿，整合成16个包，整合产能1000余万吨。根据政府要求的每100万吨产能向市政府缴纳1亿元“保证金”的规定，临汾煤运即需马上缴纳10多亿元。而这并不包含收购股份、并购资产、支付议价、投入建设的庞大费用。

　　据上述工作人员透露，截至2013年年底，临汾煤运累计负债130亿元(未计入2012年、2013年两年财务费用)，年利息即达10亿元左右。2014年临汾煤运若正常启动，需要30亿元，完成本年预订目标则需70亿元。

　　临汾煤运在临汾地区共整合了16个资产包，但记者在临汾采访的情况是，煤运整合矿中只有四通矿在生产，蒲县曹村昊星源矿靠引进北京公司投资，现投入联合试产，其余整合矿都还像汾西县一样，处于基建期或等待批准基建期。这意味着，这一“至少500亿元”的投入中大部分还处于待投状态。

　　2007年以来，煤炭产业投资和产能双过剩，此后的煤矿建设进退失据。

　　“依法退出”？

　　2013年，汾西县财政收入只完成1.9亿元，“如果煤矿都开着，起码应该有这两倍多吧。”一位县政府工作人员说。

　　整合后的煤矿迟迟不能生产，汾西县政府也在着急。

　　郭荣平告诉记者，2011年到2013年，“汾西县领导每年两次到临汾拜访临汾煤运公司领导，请求开工，但从来没有结果。”

　　“2013年4月，县领导再一次请求煤运开工，煤运似乎同意了。到9月1日，县领导请来了煤运的人，并在巨开源煤矿安排了一个隆重的开工仪式。炮响完之后，我们下场地后，发现并没有真的动工。”

　　“整合时批准的产能，汾西县年产能为345万吨。而从2009年至今，汾西县只生产过不足30吨煤炭——是三个过渡生产期矿井在2009年生产的。”郭荣平说。

　　“重点产煤县”煤矿停滞5年，国贫县汾西困苦不堪，可以由煤矿带动起来的建材产业、服务业以及农民工就业等均无起色。2013年，汾西县财政收入只完成1.9亿元。

　　刘玉和陆满全告诉记者，因为他们曾集体拒绝了临汾煤运“向每家付1000万元先行进驻煤矿”的行为，双方关系一直不融洽，临汾煤运不投入，而至少两次引进别的投资者的方案也被临汾煤运否决。

　　2013年4 月，山西省政府下发《关于进一步加强兼并重组整合煤矿建设工作的建议》，提出“对于因资金投入不足、建设进度缓慢、延长工期后仍不能建成或无力建设、工期一拖再拖的主体企业，要依法实行退出机制。”临汾煤运符合这一规定，然而“退出机制”是什么依然没有明确说法。

　　中国法学会行政法学研究会理事、山西龙盛律师事务所主任律师肖峰昌认为：山西煤矿企业兼并重组，本身就都是依据一些“通知”和“意见”进行的，并没有什么法律规定要这样做。现在提“依法退出”也同样无法进入实操，因为没有关于“整合主体”和“退出整合”这样的法律。

　　4月2日，记者获悉，汾西县多名矿主已准备通过司法途径彻底推翻他们和临汾煤运的整合协议，以摆脱困局。