王立军主导200亿平安重庆工程至今远未完成
200亿平安工程
在王立军去职之前，预计投入200多亿元的平安重庆工程已从单纯的视频监控系统，扩大为覆盖煤水电气油、道路交通、消防安全、治安防控、反恐等各个领域的巨无霸工程
50万个摄像头，77亿元超级大单，总计超过200亿元的投资，“9·11”事件后全球最大单一安防项目现身重庆，如今正在大幅缩减自己的规模。
2013年1月23日，杭州海康威视数字技术股份有限公司(002415.SZ，下称海康威视)发布公告称，决定对原“重庆市社会公共视频信息管理系统建设项目”的有关建设规划进行调整。
这份一年多前海康威视获得的总额77亿元的大单，在拖延一年多未能真正实施后，又因重庆政坛变局而中断至今。上述公告意味着这一项目将在精简后启动。
对于重庆来说，77亿元远非这项名为“平安重庆·应急联动防控体系数字化建设工程”(下称平安重庆工程)设想的整体投资。2011年3月，重庆市公安局宣布这项工程总投资170亿元；五个月后，重庆市政法委负责人对外称，重庆共投入近200亿元。这一数字随后进一步扩大。当地政府的宣传资料称，政府投入建设资金为51.5亿元，并可带动社会投资170多亿元。这样，总投资将超过220亿元。
原定于2012年底验收的项目，至今远未完成。到王立军去职之前，这一项目从单纯的视频监控系统，扩大为覆盖煤水电气油、道路交通、消防安全、治安防控、反恐等各个领域的巨无霸工程。
“做这么大是王立军自己的想法，市政府并没有同意。王立军事件后，我们对这一项目进行了调整，将建设范围控制在主城区，并且投资规模恢复到最开始规划的50亿元。”2013年3月6日，重庆市市长黄奇帆在接受《财经》记者采访时表示。
据了解，原总承包框架下共有42个合同，包括主城区和所有区县。随着薄王事发，2012年5月后，双方在重庆南山召开会议，该项目调整为只留下主城区和市级共11个合同，总价款34.5亿元。
这一由重庆市原市委书记薄熙来批示要建成“世界最先进工程”的项目，开场精彩，横空出世，但过程对各方来说，都颇为苦涩。其结局，仍待观望。
超级大单
2010年上市的海康威视是中国最大的视频监控设备生产商，主要从事安防视频监控产品的研发、生产和销售。随着国内维稳需要，这家公司上市以来成长迅速，年增速40%。其大股东中国电子科技集团(下称中电科集团)是中央直管的十大军工集团之一。
2011年11月22日，中电科集团与重庆市政府签署《关于重庆市社会公共视频信息管理系统建设总承包框架协议》。根据协议，重庆市将通过新建、扩建视频监控点，升级监控系统，系统整合接入能力不低于50万个视频监控点。
这一“超级大单”史无前例。此前海康威视做过的最大工程，是上海浦东2010年世博会安保项目——投资10亿元，共1万多个新建监控点，即号称当时国内最大的单一视频监控项目。而重庆这一项目中，仅新建镜头就超过8万个。
项目建设原则上采取BT模式，初步测算投资总额约为50亿元。根据重庆市关于BT项目建设的规定，自有资金不低于项目总价的35%。为此杭州海康威视使用了17.5 亿元超募资金，其中2亿元用于设立项目公司——重庆海康威视系统技术有限公司(下称重庆海康威视)，其余15.5亿元补充项目建设资金。
2010年12月，重庆海康威视成立。按照规划，项目实施团队400人的招聘计划，最后实招300多人。项目若顺利完成，利润丰厚，但过程并非如此。
其实，这项工程在上述协议签订一年前即已启动，当时重庆计划自己做。2009年11月，重庆市政府下发107号文件，要通过新建、扩建视频镜头，升级改造现有视频镜头系统，使全市视频镜头总量达到49.7万个(不含涉密镜头)。建设则依据“谁所有，谁维护”的原则，由各级政府、各个部门和社会单位各自负责，各自筹资。
这一项目由公安机关牵头，建设三级视频管理系统和视频传输专网。王立军视此项目为“大情报”系统建设的一个重要支撑，多次亲自主持会议督促进度。
项目计划的投资来源有两个：一是政府和政府部门投资；二是社会团体、企事业单位投资。按照规定，全市所有的宾馆、旅馆、商场、广场、网吧、娱乐场所等负责建设改造自身视频管理系统，通过专线、公共网络等方式接入视频传输专网。后者也就是所谓社会投资部分，带有强制性，这部分被认为将“带动”170亿元。2009年11月7日，王立军在项目推进的会议上说，公交车和轻轨必须有监控镜头，否则“靠边”(即停运)。
但由于这项建设的技术含量过大，以至于项目进度缓慢，被王立军批评白白浪费了半年时间。由此，中电科集团进入重庆方面的视野。2010年12月31日，和中电科集团签订合同次日，重庆市政府下发《关于进一步加强和晚上社会公共安全视频信息管理系统建设的通知》。
相比107号文件，上述新通知的变化包括：工程除更名外，不再限于视频系统，而是融治安防控和应急联动于一体，覆盖煤水电气油、道路交通、消防安全、治安防控、反恐等各个领域；在组织资源上，要求建立市和区县两级应急联动中心，作为市、区县政府应急指挥中心的组成部分；该项目纳入平安重庆建设考核，实行一票否决。
按协议，这一BT项目建设期为2年－3年，项目建设完成后业主两年左右时间内完成回购。也就是说，先由海康威视垫资建设，后由重庆市政府回购。
根据海康威视2011年10月发布的公告，全部42个建设合同总价为77.03亿元，其中按照进度付款的建设合同为8项，涉及金额为16.61亿元；BT投资建设合同为34项，涉及合同金额为60.42亿元。
情报中心
在王立军眼中，这一项目是其念兹在兹的“大情报”系统的重要支柱。所谓大情报系统，即全国公安系统近年来推行的三项重点工作之一的“信息化工程”，主要目标是整合全社会公共资源并在警方内部构建平台，为警方所用。
这一系统的由来，是1998年启动的金盾工程。金盾工程的目标，在于建立全国公安快速查询综合信息系统(CCIC)和城市公安综合信息系统。CCIC主要包括：在逃人员信息系统，失踪及不明身份人员(尸体)信息系统，通缉通报信息系统，被盗抢、丢失机动车(船)信息系统等。后来，金盾工程的目标扩大为社会所有公共信息，包括社保、交通、通信、户籍等所有社会公共信息。
重庆的金盾工程一期总投资2亿多元，并未能使王立军满意。2009年11月，在参加公安部信息化工程培训会后，他回到重庆，在一次内部会议上批评负责此事的市局科技通信处拖了后腿，使得重庆在全国排名垫底。
在他看来，信息化的主要标志，一个是大情报系统平台，另外一个就是视频系统建设。时任重庆市委书记薄熙来批示，要求市委办公厅牵头研究整合利用社会信息资源的有关事宜，以加快此事进度。重庆市公安局投资2.7亿元在39天内建成了“警务情报信息中心”，被上级部门称为“重庆速度”。因此，重庆市金盾工程二期获得了中央财政2亿元左右的拨款。
此后，王立军不停地推进大情报系统的建设，并将之与视频监控系统建设联系起来，以后者为支撑，要求全市所有部门，都将部门管理信息接入设在重庆市公安局的公共信息中心。
在多次会议上，王立军反复描述大情报系统的具体用途：系统建成后，能够在12分钟内将全国13亿人查一遍，在4分钟内将全国在逃人员查一遍，在3分半钟内将全国驾驶员全部查一遍；这个建立在所有主干警种之上的平台，将人口、监听、外事信息融入，还包括消费、低保、房产、财产信息，只要是国家公民和落地人员，其一切信息在这里都是透明的、立体的；此外，该系统接口和公安部情报信息系统接在一起。公安部对七类重点人员进行分类搜索不超过2分钟，把所有信息碰撞一遍不会超过40秒，甚至可以对所谓重点人口GPS定位。
2010年5月14日，王立军对当地人大称，当年春节前五天，4000多名有劣迹的人员进入重庆，其中2000名准备在重庆作案，但这些人在6小时内被大情报系统锁定，3400多人被警方点对点见面警告，被迫在48小时内离开了重庆。
同月，主管此事的重庆市公安局时任副局长唐建华对外介绍，重庆已建成国内最大警务情报中心，并成为全国首批12个与国家公安部平台对接的平台之一，大情报系统整合的各种信息则达到12.8亿余条。2012年8月，唐建华因涉嫌受贿被捕，他任内分管市局后勤和众多项目，并曾在“重庆打黑”中立下一等功。
苦涩进程
除了海康威视，还有众多国内外大型企业涉足重庆这一项目，包括思科、SAP、IBM[微博]、惠普[微博]、微软[微博]等。此外，以中国工程院院士为首的多位专家成立项目评审组，对项目方案进行了审核。
王立军案发后，这一项目裹足不前。海康威视的报告显示，截至2012年6月底，该项目已投入2.13亿元。2012年5月后，海康与重庆市政府初步达成新的协议：将合同从原来的42个调整为11个，只包括主城区，总价款从77亿元减少为34.5亿元。随后，重庆海康裁员三成。
2012年7月在南山召开会议后，海康公司与重庆市社会安全事件应急联动指挥系统工程建设领导小组办公室(下称平联办)多次闭门开会，梳理了共13大类188小项问题，但双方迟迟未能就这些问题达成一致。
接近杭州海康威视的人士透露，其不满与项目有关的问题迟迟未取得进展。比如，重庆方面要求增加三个新的建设，包括应急资源与整合共享平台、350m通讯系统、培训演练中心。在海康威视看来，这会导致工程概算严重超标，因此一直抵制。
此外，问题还包括海康威视前期投入数亿元，但平联办的资金迟迟未能落实，导致以民工为主的外场施勘劳务分包单位无法收款。“更重要的是，平联办总是以行政命令替代项目管理，更改项目名称与范围也不与海康协商，而是直接给区县下函。”接近海康威视的人士称，双方最后达成的共识是尽快落实费用、减少干预并尽快完工。
这也得到重庆市政府的证实，“虽然项目经过这么多调整，但原定的50亿元范围内的投资还是要继续的。”
1月23日，海康威视的公告语带谨慎：“重庆项目牵涉区县数量多，建设规模大，项目前期梳理清算以及项目调整商务合同补充协议谈判涉及事项繁杂。整个谈判过程复杂且周期较长，还具有一定的不确定性。”一个月前的2012年12月27日，原主管此项目的重庆市公安局副局长唐昌勤被免去副局长职务，改任市局巡视员，该项目由另一名副局长接管。
对于海康威视来说，这一历时两年、多次变更名称和内容的项目，已经变得比预期昂贵得多。
本刊实习生谢婧对此文亦有贡献
【作者：《财经》记者 徐潜川 】
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