国家财政收入大蛋糕近八成切给地方(4)

　　“过去对超收部分，因为在预算内没有明确安排，于是各方会想方设法说动一些部门和领导，通过批条子、“跑部钱进”方式争取。而现在，财政部和人大财经委、预算工委等方面经过磋商后，已明确2007年的超出部分，由当年分配改为结转到下一年，通过预算程序来安排。”贾康认为，“进入预算程序就意味着透明度提高，而且在很大程度上排除了在桌子底下暗箱操作的可能性。”

　　在市场经济国家，预算法被冠以“经济宪法”之称，是一个国家重要的经济法律之一。对于我国预算改革未来的走势，受访专家们一方面认为，这几年来我国预算管理改革取得较大进展，预算编制更加科学，财政资金的使用效率不断提高，促进了公共财政体系的健全和完善；另一方面，在我国当前的利益格局下，预算法修订最大的难点，依然是政府与立法机关之间关系的调整。

　　“这涉及政治上的平衡，而在目前的体制框架下，如何平衡则是决策层不得不重点考虑的。”国务院发展研究中心财税专家倪红日女士认为，中央政府与地方政府之间的财政预算管理体制，确实是我国未来财税体制改革的一个核心难点，“但尽管改革的难度很大，它也应该是要未来首先加以推进的。”

　　政府所有收入都应当纳入预算管理，政府全部实际收入应控制在GDP的25%以内，人大不应当将税收和收费罚款权力委托给政府

　　“切实增强透明度是预算改革之首。”对此，中央党校经济学部教授周天勇强烈呼吁，作为各级两会最重要的议题，应该让人大代表和政协委员对预算报告进行充分了解、质询、辩论、建议、审议和表决。

　　周天勇还认为，今年的两会应该确定这样一些重大的规则：一是，将政府的所有收入都应当纳入预算管理，不应当分预算内和预算外；二是，清理和废除一部分政府各部门和行政事业性收费，将政府全部实际收入控制在GDP的25%以内；三是，人大不应当将税收和收费罚款权力委托给政府，所有收税、收费和罚款项目，均应当由人大讨论、审议、批准和监督。