国家财政收入大蛋糕近八成切给地方(3)

　　贾康说，还有政府投资决策失误浪费资金，像“政绩工程”、“面子工程”之类，在“七五”到“九五”期间，我国的失误率就高达30%，资金浪费大约4000亿—5000亿元，远远高于发达国家平均水平的5%左右。因此产生巨额的政府债务，目前全国地方政府债务以万亿元计算。还有群众深恶痛绝的建豪华办公楼、培训中心、多买车和买好车、多发福利等等问题。

　　“2007年实际全部政府收入87000亿元占GDP(246600亿元)的33%，国民经济和企业的实际税负率已经非常高，超过发展中国家财政收入占GDP上限达8个百分点。”周天勇还援引一个实证研究称，发展中国家财政收入占GDP的比重应当在18%—25%范围比较合适，否则，将损害民间创业和就业，影响居民收入，并且使投资与消费的比例失调。

　　“如果把相当多的政府收入纳入在预算内，我国的税负率是高于上述合理区间的。”周天勇还举例告诉记者，2003年高达37960亿元的国家实际支出中，只有21%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育医疗卫生项目。“与巨大的财政支出比起来，我国公民获得的公共产品和公共服务明显不相称。”

　　专家建议

　　切实增强透明度是预算改革之首

　　“这几年随着税收收入的一再提升，超收问题越来越引起全国人民代表大会常务委员会的关注。去年超收规模已经突破7000亿元大关，所以，外界对于超收的流向颇有微辞。”中国社科院财贸所副所长高培勇认为，怎么把这样一笔钱纳入到预算当中去，根本的措施是修改预算法。“在预算法没有能够进入修订视野之前，怎么办？就应加强全国人大对这部分超收收入使用的监督。”

　　截至2007年底，预算法修订工作仍未有实质性进展。预算法修订最大的难点，依然是政府与立法机关之间关系的调整

　　受访专家告诉记者，根据2003年十届全国人大常委会5年立法规划，“预算法修订”本已被列为十届人大常委会任内审议的法律草案、由人大常委会预工委负责起草，并列入人大常委会2006年度立法计划。但截至2007年底，预算法修订工作也未有实质性进展。

　　打破改革沉闷局面的，是财政部预算司巡视员王卫星2月28日在公开场合的一番言论。王卫星说：“今年提交人大审议的预算报告，将在2007年的基础上增加40多项次功能分类。”他乐观地表示，“这样一来，用于教育的支出，在支出功能分类中是一个大概念，如果想进一步知道基础教育、职业教育各是多少，会在这种次功能分类科目中反映。公众借此也可以了解更多更细的政府关于预算安排的情况。”

　　此外，财政部预算司副司长李承也于日前透露，上述新科目中还包括了国有资本经营预算收支。李承介绍说，国有资本经营预算既在整个政府收支分类体系当中，又是相对独立的一个科目体系。“所有的收入从哪个行业来，收入是上交的利润，还是分红，还是清算，在科目体系里都有；国有预算支出主要还是用于扶持国有企业的发展，用到哪些行业，在科目里都进行了反映。”

　　对于来自财政部权威官员的上述表态，除了外界热议纷纭，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长、中国财政学会副会长兼秘书长贾康也认为，应该承认，这是一个带有进步意义的分配框架，是一个较大的进步。