国家财政收入大蛋糕近八成切给地方(2)

　　周天勇认为，我国的财政收入及预算体制存在着诸如“收入不统一完整、行政公务开支比例高、公共服务支出比例低、预算粗糙不透明、转移支付不科学和不公开、隐性和或有债务规模很大等问题。”他说，如果这些问题不能及时、切实得到破解，“究竟谁在有效监督政府如何花钱”的问题就只能继续悬于纸面。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇也直指，我国现行预算体制有漏洞，政府一旦有了超收收入，有两个特点，一是当年使用，二是它的使用过程不需要通过全国人民代表大会，也不需要搞预算修订案，而是在行政系统内部就可以决定它的支出去向，即它只需要通报不需要审批。

　　实际收入比预算内收入多出36000亿？

　　“根据有关部门的数据，2007年，我国各级政府财政预算内收入规模约为51000亿元。”周天勇提供的这个数据与国家发改委日前发布的数据基本一致。

　　不过周天勇同时强调说，2007年各级政府实际收入规模要远大于此。他依照下面的分项计算便发现了明显的“问题”：

　　一是各级政府税收收入大约为48500亿元———这是政府较为正规渠道获得的收入；

　　二是社会保障收入国际通行规则都为国家财政预算收入，但是我国没有纳入预算管理———2007年数据保守估计在8000亿元左右；

　　三是地方政府的卖地收入2007年还是没有纳入财政预算管理———据国土资源部的有关数据推算，规模在12000亿元左右；

　　四是政府各部门和行政事业性单位的收费罚款———依照2004年9700亿元左右的规模和年均20%的增幅保守测算，2007年政府各部门和行政性事业单位收费罚款规模高达16761亿元，绝大部分未纳入预算管理；

　　五是国有企业利润———虽然国家付出了大量的投入和代价，但从1994年至今的14年来，大部分没有交给财政而企业自己留用，2007年只是烟草上交了2000亿元左右的利润。

　　“如果将以上5项合计起来，2007年我国各级政府实际收入至少为87000亿元，比预算内收入51000亿元竟然多出36000亿元。”周天勇还直指，在这其中，预算内正规渠道的税收等收入，中央约占55%以上，烟草利润基本上全归中央政府；而社保、卖地和收费罚款的95%留在地方各级政府手中。

　　贾康也告诉记者，2007年我国的财政收入达到5.2万亿元左右，增长很快；而年末实际收入超过预算安排的是超收部分，也就是说2007年实际上达到了7000亿元；还有一个增收的概念，“2007年比2006年收入的规模上升了多少，增收为1.2万亿元，这两个数字确实看起来是不小的。”

　　显然，无论是发改委公布的5.1万亿元还是周天勇教授测算的8.7万亿元，如此巨大的财政收入是一笔规模很大的资源。那么，各级政府到底用它来干了些什么呢？

　　“2004年我做过一项研究，发现2003年由国家财政、预算外资金、企业和村民交费支出的党政事业供养费高达15766亿元，占整个国家2003年实际总计支出37960亿(包括预算外支出)的37.58%，占当年GDP的13.52%。”