国家财政收入大蛋糕近八成切给地方

　　中央党校专家直指,政府收支预算依然粗糙不透明

　　引言

　　时值2008年全国两会召开之际，国家发改委日前在其官方网站上发布文章称，2007年我国财政收入再上新台阶，一举突破5.1万亿元大关；而也就是在此背景下，我国的财政收入正越来越多地用于地方。

　　文章指出，在2007年的财政支出中，中央本级支出占23.1%，地方本级支出占76.9%；2007年，中央对地方转移支付达13991.2亿元，约占地方财政支出的36.7%；“中央财政所占比例远远低于地方财政”。

　　文章还强调，在如何切分财政收入大蛋糕的问题上，中央财政因分税制改革增加的收入，显然正在越来越多地用于补助地方，而且补助力度逐年加大。

　　值得提及的是，就在此次两会召开前夕，针对我国政府收支预算中存在的顽疾，不少权威专家纷纷提出“质疑”或建议。

　　在就此话题展开的采访中记者注意到，各界争辩的焦点和需要厘清的主要问题在于：我国政府财政收支的真实情况如何？各级政府究竟是如何收钱和花钱的？收支之间究竟存在着什么样的问题、为什么需要推进财政预算改革？改革的路径究竟在何方？

　　究竟谁在有效监督政府花钱？

　　事实上，早在今年两会前夕，关于“政府的钱从哪里来，花到了哪里去”的全国人大代表提案，已成为各界关注的焦点之一。

　　在中央财经大学一位受访教授看来，这样的提案、这样的新闻备受各界关注，本身就说明“对于政府究竟是如何花钱的、政府花钱究竟谁在监督”的问题已经无法遮掩，而且它已经成为摆在我国财政体制改革、乃至整个经济体制改革面前亟待破解的一道现实难题。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长、中国财政学会副会长兼秘书长贾康也对此话题感触颇深。在接受本报记者采访时他再次披露了自己在人代会上“坐冷板凳”的经历。

　　贾康说，每年全国人民代表大会开会期间，财政部要派出一批司局级干部到每个分会场做讲解员。讲解员的职责是解答人民代表就一些财政收支和政策问题提出的疑问。“前些年我曾当过讲解员，但是一直没有碰到发言机会。”他说，“因为一直没有代表提问”，而讲解员原则上是“没问不答，有问才答”。

　　“长期以来我们的预算是不透明的，把本来是‘公共’的预算当国家‘机密’对待，现在这个观念没有根本改变。”中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑告诉记者，“政府给人大作的预算报告是公开的，但具体的预算文本是机密，不发给代表，有的只给代表团长掌握，代表只能借看。”

　　蔡定剑说，近几年有些地方人大把“大本”也发给代表，但会后都要收回。今年北京市宣布给人大代表的预算“大本”不收回，这是进步。但还不够。应该将预算向民众彻底公开。中央党校经济学部教授周天勇也直指，尽管近几年来我国政府收支预算体系的透明度在逐渐提高，但是还不够。