获批成第四个保税港区 洋浦欲再塑海南发展龙头

　　继上海洋山、天津东疆和大连大窑湾之后，获批成为第四个保税港区

　　张国良 黄树辉

　　中国第四个保税港区落户于北部湾沿岸的海南省洋浦经济开发区，至此华东、华北、东北、华南已各有一个保税港区。

　　昨日上午，海南省政府在海口宣布，国务院已经于9月24日正式批准同意设立海南洋浦保税港区。这是继上海洋山、天津东疆和大连大窑湾保税港区之后国务院批准设立的第四个保税港区，也是目前我国华南地区唯一的保税港区。

　　根据国务院的批复，海南洋浦保税港区将设立于海南洋浦经济开发区内，规划面积9.2063平方公里，分三期建设，实行封闭管理。保税港区的功能和税收、外汇政策按照此前设立的洋山保税港区的有关规定执行。

　　洋浦经济开发区管理局局长丁尚清表示，第一期2.5平方公里将争取于明年国庆节前实现封关运行。

　　按照发展规划，洋浦保税港区目标是要建设成为我国南部地区、辐射东南亚和东北亚的以石油、化工产品为主的区域性航运和物流中心；国内重要的石化产品出口加工基地；以及面向东盟地区开展自由贸易的桥头堡。

　　保税港区是指经国务院批准，设立在对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。这也是继保税区、出口加工区、保税物流园区等之后，目前我国优惠政策最多、功能最强、开放层次最高、手续最简化的海关特殊监管区域。

　　海口海关关长李蓝雪接受媒体采访时介绍说，洋浦保税港区还将参照国际惯例，实行更为开放的管理政策，尤其是石油、

天然气、化工原料储运交易的管理政策。

　　除洋浦保税港区外，2005年至今我国已经在华东、华北、东北先后批准设立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾保税港区。虽然第四个保税港区的设立面临宁波、厦门、深圳盐田港等多个竞争对手，但海南洋浦从申报到获得国务院正式批复，只用了150天的时间。

　　“洋浦保税港区的设立，事关海南改革发展大局。”兼任海南洋浦经济开发区管委会主任的海南省副省长姜斯宪昨天在新闻发布会上表示，洋浦保税港区的获准，令海南全省上下为之精神振奋。

　　洋浦经济开发区位于海南省西北部的洋浦半岛上，北临琼州海峡，西对北部湾，正处于新加坡-香港-上海-大阪国际海运主航线的中心位置。

　　从海南建省之初的筹备算起，海南的洋浦开发已历近20年，其间几次起伏。1989年春，因将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给熊谷组(香港)有限公司成片开发，而引起巨大争议，称为“洋浦风波”，其后邓小平亲自拍板，肯定这一做法。但洋浦开发也拖延四年多时间才动工。此后遭遇土地投机热潮和亚洲金融危机影响，洋浦开发跌入低谷。

　　2004年开始，海南省重新建立起政府主导开发建设的模式。通过“大企业进入、大项目带动”加快洋浦发展，走集约化大工业发展道路。

　　今年4月，海南省委书记卫留成在海南省第五次党代会提出“重塑特区意识，重振特区精神”，明确把申请设立洋浦保税港区，推动洋浦的发展作为全省经济发展的重中之重。

　　洋浦半岛深水岸线约50公里，可建1万吨~30万吨级码头泊位80多个，具有环北部湾地区建立枢纽港的最佳条件，现已建成中国南部唯一的30万吨级码头。同时也是距离南海油气资源开发区域最近的深水良港和油气化工基地。

　　据悉，洋浦经济开发区已有中石化集团800万吨炼油项目建成投产，1000万吨石油商业储备项目和100万吨乙烯项目正在推进。

　　作为海南目前最大的综合性临海工业基地，洋浦正在形成石油化工、石油储备、林浆纸一体化三大产业基地。据统计，2007年1~5月，洋浦开发区规模以上工业企业共完成总产值157.15亿元，同比增长5.81倍，占到海南全省工业总量的40.2%。

　　“目前跟国内其他已经发展得很好的开发区比较，洋浦还是个小弟弟，不在一个量级上。”姜斯宪说，希望再经过15年的发展之后，洋浦能够在某些领域发挥出自己的独特优势。

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