孙春芳

　　“大家碰到一起偶尔开起玩笑来，说现在都搞不清楚是在给国家铁路局干活呢，还是在给中国铁路总公司(下称铁总)干活。”

　　一位接近铁总的内部人士谈起目前仍作为铁路系统第一要务的机构改革时说了上述的一番感慨。

　　国铁局4副局长人选敲定

　　自3月14日十二届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案以来，已是一个半月过去，距离3月底中编办制定国家铁路局“三定”方案，也已有1个月了。

　　按说铁路系统的机构改革和人员分流已经进入“收官”阶段。

　　从国家铁路局这一块来说，确实如此。

　　一位接近国家铁路局的人士称，自“三定”方案下发之后，中组部宣布了国铁局局长由原铁道部副部长陆东福担任，陆同时兼任交通运输部副部长。傅选义、朱望瑜、陈兰华则担任国铁局副局长，傅选义原为铁道部运输局副局长，朱望瑜则为原铁道部建设管理司副司长，陈兰华为原铁道部安监司司长，这3位副局长的任命已经于数日前由官方正式公布。目前国铁局的另一位副局长、总工、安全总监、国铁局下设的人事司、运输监督管理司、工程监督管理司等7个司的正副职人选也可能已经基本敲定，但官方尚未正式公布任命通知。

　　上述人士称，另一位未经公布的国铁局副局长人选，目前内部传说是由原铁道部总规划师、铁规院院长郑健担任。

　　铁总和国铁局的职能划分从四位新任国铁局副局长的各自履历中颇能看出点端倪：陈兰华和郑健皆为原来所在部门的正职，这说明安监和规划的职能将主要落在国铁局头上，而原铁道部安监司和铁规院的大部分人马也将“移师”国铁局。朱望瑜和傅选义皆为原所在部门的副职，这次过去担任国铁局的副局长，而其所在部门的正职皆留在铁总内，说明运输和建设的职能将主要由铁总承继。

　　这位人士称，“大脑袋”的人选落实都无问题，但底下处级乃至更小级别的人选确定可能还需要点时间。人员分流的总体思路是，原铁道部的所有人员由新成立的铁总承继下来，然后再从这个总盘子里抽人，例如国铁局机关行政编制是130人，这些人都是从铁总里面抽出。但问题在于，机构编制方案虽然将国铁局和铁总的职能进行了划分，但落实到具体工作，有些职能划分起来不能一刀两断那么干脆。

　　“例如安监、运输监督这块职能虽然划给了国铁局，但铁总在实际运输、经营过程中也会有安全问题，也需要设置相应的职能部门、配置相关的机构，那就涉及到将原先的铁道部安监局一分为二，一部分人流到国铁局，一部分继续留在铁总，这是比较麻烦的。”上述人士称，很少有部门是“整建制分流”，即将整个部门留在铁总或搬到国铁局的，大多数部门都要进行部门内部的分拆和分流。

　　规划政策职能划分胶着

　　国铁局的编制因为已经有中编办公布的“三定方案”，所以工作相对较为顺畅。目前比较胶着的是原铁道部计划和法规部门的去留问题。

　　按照国务院机构改革方案的说法，改革之后，“将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。”这一句话将牵涉到原铁道部两个司的命运——政策法规司和发展计划司。

　　北交大经管学院教授荣朝和称，原铁道部的法规司和计划司，既管远期的中长期铁路网规划，也管近期如下一年度的在建、拟建铁路的资金安排、工程进度等具体工作。未来远期的工作可能将划归交通运输部，近期的工作将由铁总承继。

　　本报记者从内部人士处了解到，铁总内部目前也在进行类似于“三定方案”的机构编制工作，目前已经明确的是建设管理司、人事司、发展计划司还将继续留在铁总，而三个司的司长也将继续由安国栋、曲林和杨忠民担任。

　　“交通运输部的三定方案目前也在制定之中，应该等那边方案敲定之后，才会考虑根据名额以及职能的具体设置来接纳原铁道部的人员。”上述人士称。

　　至于原来设立大交通部的初衷——打通原铁道部、民航总局、水运、公路运输等不同部门和交通运输方式的隔阂和利益冲突，实现综合交通运输体系的建设，恐怕需要等到机构改革和人员分流的工作告一段落之后才能真正提到日程上来。