周延礼：对金融创新要加强监管 否则会形成新风险

IFF副主席、中国保监会原副主席周延礼。（摄影 崔楠）

　　新浪财经讯 11月19日消息，IFF副主席、中国保监会原副主席周延礼今日在第14届国际金融论坛（IFF）全球年会（F20峰会）上表示，现在金融风险具有隐蔽性、长期性、复杂性等特点，因此加强金融监管的任务越来越重，难度越来越大。

　　他进一步指出，金融机构的急功近利问题，贪快求全问题，监管制度不执行问题，甚至有规避监管制度问题，都需要加强监管来弥补监管短板，“对风险的本质、演变要有高度的警觉性，对金融的创新，我们要加强监管，不然的话就形成一些新的风险。”

　　在其看来，当前一些突出的风险问题，如金融机构逃避监管，发展模式相对激进，资产负债匹配严重错配，甚至产生一些相互嵌套的风险等，需要通过加强统一监管予以防范。中央成立国务院金融稳定发展委员会就将进一步统筹协调金融监管问题。

　　周延礼特别指出，有些资管产品的多层嵌套，极易产生风险的交叉和传递。要对这些风险高度重视，弥补监管制度漏洞，清理金融市场乱象。（新浪财经 王茜）

　　周延礼发言如下：

　　谢谢主持人。因为这节我们重点是关注的全球金融治理，风险监管和监管合作问题。这个题目也是当前金融界，甚至全球经济所关心、关注的几个方面。金融是现代经济的核心，如何防范和化解金融风险，是当前保证经济平稳健康发展的重要内容。从监管的角度，监管理念上，大家往往谈到的是宏观审慎监管。宏观审慎监管，包括对制度、标准、监管理念、具体做法，等等。这些都是有一些制度规范。国际不论是银行监管机构，还是证券监管机构，还是保险的监管机构，它都有一套制度标准。比如说银行的83，它就是对银行业的金融监管标准，是有一套。这里实际上包括了两块内容，一个是宏观审慎监管，一个是微观审慎监管的内容。

　　包括保险来讲，国际保险监管委员会也有具体的监管标准。监管标准现在还没有形成全球的统一监管标准，但是它逐步也要形成这样一个监管标准。虽然在保险监管领域，比如说在欧洲的偿付能力2，在美国风险的监管，包括我们中国的第二代偿付能力监管体系，这些实际上从不同的角度构成全球监管的一些宏观审慎监管的理念。

　　大家知道，在全球证券监管，监督管理协会也有一套对全球的证券监管的这些体系。包括标准也好，并购的标准也好，甚至市场的标准也好，保护中小投资者利益的标准也好，这些都是宏观审慎监管的具体制度、标准、规范。接下来大家研究最多的就是微观审慎监管问题。刚才主持人也特别提到，关于机构监管、功能监管的这些问题。这些都是根据市场发展的一些情况来维护市场平稳健康，稳定发展这样一个需要，作出这样一个安排。所以在这里，我想结合我们国家的一些具体情况，来加强监管的主要目的，以及来确保经济平稳健康发展，为什么要加强宏观审慎监管，为什么要强调微观审慎监管，这些都是维护金融安全的角度把握的。

　　金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。我们经常说的一句话，就是金融稳、经济稳，金融活，经济活。维护金融安全是关系到国家经济，包括社会发展的，带有战略性的，根本性的一些大事。所以加强监管防范风险，特别是在建立现代的金融体制，维护国家经济安全，加强监管是至关重要。所以在维护社会稳定这方面，金融监管要强调在现代金融业它如何发挥作用，怎么样发挥作用。另外，要和其他产业政策还要协调发展问题。关于这方面，在全国的金融工作会议上，习近平总书记有些重要的讲话，这些讲话都是对我们做好下一步的金融宏观审慎监管也好，微观审慎监管也好，防范金融风险、维护金融安全，都是重要的指导思想。所以我们要在这方面贯彻落实中央关于对金融监管的一些具体要求。

　　我想有这么几点，我们需要做一下统筹的思考。

　　第一，我们要加强金融市场的监管，维护金融市场的稳定，这个是最现实，最具体，最根本的一些具体要求。一它是维护国家安全和社会稳定的这样一个大局。因为在金融领域，包括银行间市场，资本市场，货币市场，保险市场，这些都涉及到人民群众生产生活息息相关，对市场的健康稳定发展起着非常重要的作用，所以从金融监管的角度，我们要面对经济发展过程当中出现的风险总量在增加，这些风险都与金融密切相关。这种风险的结构也和金融的结构，也是密切相关，所以面对这种风险，结构性的一些矛盾，特别是在跨国、跨机构、这种传递可能性加大的情况下，加强金融监管的任务，我觉得越来越重，难度越来越大。所以我们在加强监管的时候要进行统筹的考虑，全面的分析。因为现在金融风险的形成，它具有隐蔽性、长期性、复杂性这样一个特点，如果不能及时地进行预防和控制，就会影响金融市场的稳定和发展，近而对经济发展也带来一定的影响，所以在这个方面，我们要从维护经济的平稳健康发展的角度，加强金融监管，防范金融风险，维护金融市场的稳定，来促进国家的经济安全，近而维护社会大局的稳定。

　　第二个方面，我觉得金融监管，我们首先要立足于在促进经济发展的角度来思考，来把握。经济越发展，金融越重要，所以在经济发展的过程当中，我们要把金融它的功能和作用体现到经济发展的方方面面，比如说我们在金融一定要坚持服务实体经济的发展，一定要优化金融的结构，一定要深化金融改革，来确保在经济发展过程当中金融更好的发挥作用，在这方面党中央、国务院有一系列的具体的部署和安排，总书记也特别强调，把金融风险、金融监管要放在更加突出的位置上，要强化统筹协调，要弥补监管的短板，要坚决的治理市场的乱象，来提升金融服务实体经济的质量和水平。所以在这方面，作为监管部门一定要加强监管工作，落实中央的一些要求，化解这些方面的风险。

　　第三方面，我们要注重把握在金融运行当中出现的一些金融风险，特别是在金融风险当中，有一些表现比较突出的一些风险的表象。比如说金融机构的急功近利问题，贪快求全问题，监管制度不执行问题，甚至有规避监管制度问题，这些都需要加强监管来弥补一些监管的短板，对风险的本质、演变要有高度的警觉性，对金融的创新，我们要加强监管，不然的话就形成一些新的风险，监管的机制，我们要加强统筹协调。现在我们尽管是一行三会一局，如何统筹协调？最近中央已经决定成立国务院金融稳定发展委员会，这些将来进一步统筹协调金融监管问题，我相信这些问题在统一监管，加强协调，形成有效地、高效地监管方式情况下会得到有效的解决。但是，现在突出的一些风险问题，比如说在利率环境错综复杂，资产匹配难度比较加大的情况下，对有一些金融机构逃避监管，发展的模式相对比较激进，资产负债匹配研究错配，甚至产生一些相互嵌套的风险，存在较大流动性的风险，这些风险都需要我们通过加强统一监管，防范一些嵌套性的风险予以防范。特别有些资管产品的多层嵌套，极易产生风险的交叉和传递。所以在这方面，我们要对这些风险高度重视，要弥补监管制度这方面的漏洞，加快补足监管制度的风险，清理金融市场的乱象，切实担负起防范风险，引导金融业健康稳定发展，更好的提供服务实体经济的能力。我的发言就是这些。谢谢大家。