“稳增长”国务院再下“加急令”   至少十三省已出“维稳”方案

　　谭志娟

　　“稳增长”措施根本停不下来。

　　“周三见”的国务院常务会议6月17日再度抛出了支持政策强调加大重大领域有效投资、实施“三证合一”登记制度改革；而一天前，国务院则批复了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这距离国务院常务会议确定大力推进大众创业万众创新的决定仅仅过去了半个月的时间。

　　一面是加快支持政策落实的节奏；一面是既抓“大项目”，又“放松”中小微创业、经营空间。在稳增长与调结构的并行之路上，决策层拿捏稳定与发展的平衡意图正逐步显现。

　　决策层“加紧”维稳

　　6月17日召开的国务院常务会议强调将逐步增加对几个重点领域的政策支持，包括农村电网升级改造和粮食仓储设施、城镇污水处理和棚户区改造、老工业区和工矿区改造、水利以及中西部铁路建设。

　　不难看出，这又是一次针对基础设施建设的政策“大派送”。在此次国务院常务会议决议中，“重点领域”“有效”“投资”这几个词尤其让人关注。复旦大学公共经济研究中心主任石磊在接受媒体采访时表示，“有效”主要通常讲的是三重目标：一是保增长；二是调整和优化结构；第三是有效地改善民生。而目前从这三个维度考虑，有助于改善长期生产条件、公共消费水平的中长期的基础设施投资就是当前实现投资和政策有效性的重点领域。

　　回溯在此之前的几次国务院常务会议中，5月18日到20日三天内，发改委就批复了九个重点领域建设项目，投资总计4587.68亿元。6月11日，发改委则批复了七个机场等相关建设项目，投资总计1267.2亿元。

　　6月17日的常务会议上更对这些项目资金的保障提出了较为具体的落实途径，包括：加快贷款审批和加大信贷投放；如果县级政府在棚户区改造项目上面临资金缺口，那么省级政府可以通过发行债券予以财政支持；盘活财政存量资金；推广PPP 项目，从而更有效地引导资金支持投资。

　　“这其中，盘活财政存量资金和推广PPP 项目是对之前已公布政策的重申，加大信贷投放是新政策，而且关于省级政府发行债券的进一步详细信息也预示着新地方政府债券的潜在规模可能更加灵活。”高盛高华中国宏观经济学家宋宇表示。

　　就在6月10日，财政部刚刚下达了第二批1万亿元置换债券额度以缓解地方债务压力。这批置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金。

　　至此止，财政部已下达2万亿元地方债务置换额度，总额已经超出审计署统计今年到期需要偿还的约1.86万亿元债务。

　　持续的货币和财政政策加码都是为了应对企稳乏力的经济局面。6月11日，国家统计局发布的数据显示，1～5月份，固定资产投资同比增长11.4%，增速比1～4月份回落0.6个百分点，显著低于市场预期。

　　地方“接力”求变

　　在决策层的稳增长“加急令”催促下，各地方政府也正在掀起新一轮的投资高潮。

　　根据公开资料梳理，不完全统计自5月份以来，包括河南、河北、吉林、安徽、云南、湖北、江西、山东、广西、内蒙古、广东、陕西、四川等13个省(区)相继出台稳定经济增长的政策措施。

　　其中，河南省5月13日出台了《促进经济平稳健康发展若干政策措施》，“双十”投资计划的8000个重大项目和省重点项目，力争上半年完成审批任务的70%以上，确保尽快开工建设投产达产。强力推动1500个重大工业结构调整项目建设，力争二季度再开工亿元以上项目200个，投产140个。为此安排设立总规模超过3000亿元的基础设施、战略性新兴产业、现代服务业3只大型产业投资母基金。同时，安排1.8亿元作为创新重点领域投融资机制引导资金，安排10亿元设立PPP开发性基金。

　　广东省近日出台了支持稳定经济增长的涉及八个方面共16条财政政策措施。将新增安排财政资金863亿元；落实税收优惠、涉企行政事业性收费免征政策等为企业减负约830亿元；完善财政投融资机制，发挥财政资金放大作用，募集社会资本600亿元。也就是说，2015年广东省财政将通过新增安排资金、落实税费减免、募集社会资本等合计约2293亿元。

　　陕西省则强调抓紧做好督促落实和整改工作。对2012年及以前年度下达的中央投资项目，截至督查时仍未开工的项目，5月底前将一律收回中央投资及相应的省级配套资金。对2013年下达的中央投资项目，6月底前仍不能开工建设的，7月底前将一律调整投资计划。对2014年下达的中央投资项目，8月底前仍不能开工的，9月底前将一律调整投资计划。

　　“地方经济也面临很大的稳增长与产业转型的压力。但地方的产业结构与区域结构都出现了一些积极变化。”对此，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军对《中国经营报》记者称。

　　王军进一步向记者表示：“前几年转型升级较快的东部地区表现相对较好，而过去几年靠投资拉动较快的中西部地区可能存在的困难多些，但这些地区都在努力寻找新的适合自己的发展方式以及寻找产业的政策来支持地方的发展。”

　　以四川省为例，6月15日，四川省出台《四川省2015年“互联网+”重点工作方案》(以下简称《方案》)。四川将在制造、农业、能源等13大领域，全面进行“互联网+”布局，从而推动产业转型升级。其中制造业和能源将是借力“互联网”的主要领域。

　　《方案》中明确：引入腾讯等优质公共服务平台，优化升级四川省装备制造业中小企业科技服务港等公共服务平台企业，共同建立“互联网+四川制造”云平台，在航空、航天、石油、发电设备等高端装备制造领域打造10家数字化工厂示范应用和典型应用。。

　　在能源领域，《方案》计划推进与清华大学能源互联网合作，在天府新区设立清华大学能源互联网研究院和能源互联网创新产业园区。重点在城镇智能配网建设、新能源汽车、能源市场化改革、能源互动交易平台、能源互联网大数据分析及应用建设。

　　“下半年需落实已出台的战略，如‘一带一路’、长江经济带和京津冀协同发展等战略，这些对下半年稳增长能发挥积极作用。”王军表示。

　　创新经济有望成为增长新动力

　　与产业政策和财政政策主导的“稳增长”着眼于保证中国经济维持在中高速的增长空间相比，同样快速推进的“简政放权”落实则更着眼于为中国经济长期发展尽快培育新的增长动力。

　　最新的推进措施是商事登记制度的继续简化。“三证合一”登记制度改革后，工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照。

　　简化程序的改进被认为是对国务院常务会议确定大力推进大众创业万众创新的政策措施的回应。

　　6月12日，国家工商总局发布5月份全国市场主体发展报告及全国工商行政管理行政执法情况。统计显示，5月份全国新登记注册市场主体137.8万户，比上年同期增长20.4%。

　　工商总局党组副书记、副局长刘玉亭表示，全国个私经济从业实有2.6亿人，比2014年底增加1335.6万人，增长5.3%。

　　工商总局发布的数据显示，5月份创业人员占全部就业人员的比重比1月份上升了0.12个百分点，这说明就业人员中创业人员占比有所增加。为创业做准备的失业人员占全部失业人员的比重比1月份上升了0.17个百分点。

　　而从行业看，从2014年3月1日到2015年5月底，第三产业企业数量同比增长42.8%，高于第二产业23.9%的增幅，第三产业企业占所有企业比重提高到了79%。其中，全国新登记企业中，科学研究和技术服务业企业同比增长了64.8%，信息的传输、软件和信息技术服务业将近22万户，增长了93.7%，文化、体育和娱乐业9.6万多户，增长了85.0%，教育1.1万多户，增长了1.1倍。

　　申万宏源首席宏观分析师李慧勇看来，6月16日发布的《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)是2015年《政府工作报告》中提出的如何实现大众创业万众创新这一重大战略发展目标纲领性的指导。

　　《意见》的推出将为巩固大众创业、万众创新提供机制性的保障。完善公平竞争市场环境，深化商事制度改革，加强创业知识产权保护，通过健全创业人才培养与流动机制来保证大众创业的平稳进行；同时，积极引导社会资本的流入和普惠金融体系的建立，强调以宽松金融发展环境作为大众创业万众创新的助力。通过在初创期支持社会资本参与新兴产业创投计划，发展期优化财税政策，打造便捷融资来保证创业企业的健康发展。

　　“政府需要寻找维持持续增长的替代力量。过去靠投资主要是政府投资，这种拉动模式长远看难以为继，而且地方在去杠杆与清理融资平台上受到一定的资金制约，未来应该将投资收益与风险让更多主体来承担，发挥更多投资主体的作用，这也是国家推进大众创业、万众创新的很重要的一个原因。”上述受访人士表示。