国务院两年11次发公报 简政放权为稳增长创舒适“软环境”

　　专家认为，简政放权短期可以稳增长，长期可以调结构

　　本报见习记者 乔誌东

　　今年是全面深化改革的关键之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。5月8日，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，是今年改革全面部署的指引。《意见》提出“持续简政放权，加快推进政府自身改革”。

　　“改革的核心是简政放权，本届政府以简政放权为核心推进行政管理体制改革。放松管制，创新制度，短期来看，可以稳增长，长期来看，有助于调结构。”民生证券研究院执行院长管清友[微博]在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　《意见》明确提出，以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

　　今年两会期间，李克强总理曾指出，简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因为简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。去年我国经济速度放缓，但是就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。

　　据统计，中央层面取消、停征、减免420项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近1000亿元。而5月12日，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，上万字方案的宗旨就是一条：为企业和个人减负，为经济转型腾挪空间。

　　其实，自2013年新一届政府执政以来，以政府职能转型为切入点的经济体制改革就在不断推进。《证券日报》记者梳理国务院公报发现，从2013年年初至今，涉及国务院层面的取消和下放行政审批项目的国务院公报就达11次，这也就意味着平均每两个月，国务院就会对 “看得见的手”进行“割腕”。在有些省份，行政审批事项取消和下放比例超过一半，最高的已达70%，有的省级非行政许可已全面取消。

　　清华大学国情研究院研究员鄢一龙在接受《证券日报》记者采访时认为，新一届政府上任以来，尤为关注和重视“服务型政府”的构建，并以此为基础进行职能转变。本届政府要让“市场起决定性作用”，而政府同时也要“更好地发挥作用”，政府缺位要补位，从而形成与市场的有机结合。目的在于促使政府在行使职能的过程中，起到的作用是掌舵，而不是划桨，把能交给市场的交给市场和社会组织去做。