叶开

　　在稳定经济增长的压力之下，中国政府正在试图大力推动各地建设城市地下综合管廊。

　　住建部近日在广东珠海举办全国城市地下综合管廊规划建设培训班。各省(自治区、直辖市)住建行政主管部门负责人、部分城市政府分管负责人及城市规划建设主管部门负责人共350人参加培训。

　　所谓地下综合管廊，就像建在地下的房子一样，是城市地下管线之家。在这个预留的地下空间里，可容纳各种管线，以及专门的检修口、吊装口、检测系统、给排水系统、照明系统、电力系统、通信系统、消防设备等，是一种现代化、集约化的城市基础设施。

　　住建部部长陈政高在上述会议上称，世界第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，还在运行当中。1861年、1890年英国伦敦、德国分别开始建设管廊。迄今为止，发达国家的管廊基本建完。

　　“世界城市的发展是有着共同规律的，发达国家的前天、昨天就是我们的今天、明天。规律是不可违背的，人家都已经干完了，我们才开始干，还怕什么？还犹豫什么？还讨论什么？”陈政高称。

　　目前中国仅有北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有综合管廊，据不完全统计，全国建设里程仅约800公里。

　　华泰证券近日发布的《城市综合管廊：从地下到云端》报告称，与国外相比，中国城市地下综合管廊起步晚、基础差、推进慢，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。建设城市综合地下管廊的需求已经变得十分急迫。

　　该报告称，稳增长不仅需要基建投资，更需要有效基建投资，城市地下综合管廊是从稳增长的主线出发，属于“有效基础投资”，可以说是最顺应“大趋势”的主题投资脉络。在投资稳增长的关键时期，种种迹象表明，城市地下综合管廊的建设时间表可能提前。

　　在上述会议发言中，陈政高表示，综合管廊建设将拉动经济增长。目前经济形势严峻复杂，下行压力越来越大。今年3月份CPI增长1.4%，环比下降0.5%，PPI是-4.6%，环比下降0.1%。地方财政收入整体看是低速增长的。

　　“如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用就更大了。”陈政高说。

　　陈政高说：“前年全国固定资产投资44万亿，去年是50万亿。1万亿投资占到2%，2%的比例也是不小的投资了。今天来了很多城市的市长，你们应该知道，现在可投资的地方还有多少，已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资，综合管廊建设是其中的一个办法。”

　　今年初，财政部、住建部联合下发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》和《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》，并组织了2015年地下综合管廊试点城市评审工作。根据竞争性评审得分，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围。

　　财政部4月10日公布2015年地下综合管廊试点城市名单公示，包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10城市入围。入围的试点城市将获得一定额度的财政补助。

　　作为入围全国首批“地下综合管廊”试点城市，长沙将在3年试点期内获得中央财政地下管廊综合试点专项补助资金12亿元，对采用政府和社会资本合作模式(PPP)达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

　　陈政高表示，金融机构全力支持综合管廊建设。“国开行态度明确，一直在和我们研究这件事，七大行也表示全力支持地下综合管廊建设。只要大家启动管廊建设，银行贷款是没有问题的。”