发改委回应“PPP叫好不叫座”：收集典型案例推广

　　桐欣

　　PPP(政府和社会资本合作)模式越来越成为一个“热点关键词”，但同时，也引发一些“叫好不叫座”的质疑。

　　此前媒体援引有研究机构发布的报告称，自2014年9月前后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。

　　“1.6万亿元，我不知道怎么统计出来的。但我看见过这个数据，签订合同的比率确实大约是13%。全国各地大致就是10%～20%签订了合同。”国家发改委投资司副司长罗国三24日对与PPP项目有关的质疑作出回应。

　　4月24日国家发改委就宏观经济形势和政策召开例行发布会。在谈到“稳投资”时，罗国三阐述了5个要点，其中之一便是社会普遍关注的“推进PPP模式”。

　　“大家对PPP模式推动寄予厚望，但具体怎么样实施，普遍存在一种困惑和迷茫。”罗国三坦诚地说。

　　因此，发改委会同有关部门，包括一些有比较成熟经验的地方，收集案例，把培训列入发改委系统的培训计划。正在准备发通知，对一些具体的工作实施进行规划。

　　有的省份提出的PPP项目数量多，投资总量很大，发改委会作初步梳理。罗国三称：“恐怕还有不少的项目不具备实施的条件。”

　　PPP项目主要是在地方实施，中央层面主要提供一些政策支持。从地方来看，发改委正在收集、汇总地方的PPP项目，准备在国家发改委建一个项目库。“当然这些项目库是经过一定的筛选。”罗国三称。

　　2014年11月26日，国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国务院60号文件)。

　　罗国三透露，国务院60号文件印发以后，发改委也印发了指导意见，从适用领域、操作流程、操作规范等方面提出了要求。

　　此外，为了有效地解决地方反映的PPP项目缺少期限匹配、成本适当的金融支持的问题，发改委联合国[微博]家开发银行印发了通知，提出了国开行对PPP项目提供利率的优惠，贷款期限最长可以达到30年的一些差异化的信贷政策。

　　“确实在推行PPP模式当中存在一些问题。”罗国三称。但他也认为，效果也在逐步显现。

　　在4月16日至17日召开的二十国集团(G20)财长和央行[微博]行长会上，财政部长楼继伟的讲话也再次谈到PPP模式。

　　“目前，中国政府正在采取措施积极推广PPP项目，包括与世界银行[微博]、经合组织和亚洲开发银行等机构合作，加强PPP项目的规范运作并防范风险。”楼继伟称。

　　一些地方推行PPP模式取得一定成效。比如四川省富顺县成功采用TOT模式以6663.41万元将已建成的县城污水处理厂一、二期特许运营权转让给北京首创股份有限责任公司。即：由投资业主将政府已投入的建设资金支付给政府，同时政府将污水处理厂25年的收费权转让给业主作为其投资收益来源。

　　在发改委发布会上，罗国三表示，除了金融支持，还有法律法规需要健全，就是如何保障合法权益的问题。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》近日获通过。

　　“PPP模式的推进是其中很重要的内容。很快，这个办法就应该印发执行，这是很重要的一个政策的支持。”罗国三称。

　　据他透露，发改委也在收集地方典型的案例进行推广。此前财政部已经公示了30个PPP示范项目。