法制晚报讯(记者 李文姬) 今天上午，由社会科学文献出版社出版的2015年《社会保障绿皮书》正式发布。绿皮书指出，目前我国仍有5%左右的城乡居民因各种原因漏在医疗保险制度外，1亿多适龄劳动人口未被基本养老保险制度覆盖。

　　专家称，“十三五”期间医疗保险、养老保险会将漏在制度外的未参保人群全部纳入，出台投资新政已经时不我待。

　　人均养老金与社会平均收入比重下降

　　绿皮书提到，我国的城镇职工基本养老保险制度在很大程度上表现出确定待遇的性质，这使得养老金支出的增长具有外生性，为此需要充足的养老金收入才能满足在人口老龄化背景下的养老金支出的增长需要。但是回顾1998年至2013年的情况，可以发现人均养老金与社会平均收入的比重呈现下降趋。

　　据了解，养老保险制度收入包含两类收入，一类是基于缴费的收入，一类是基于财政补贴的收入。我国财政对养老保险制度的补贴从1998年的24亿元逐年增长，在2013年达到了3019亿元，如果从历年的基金收入中扣除财政补贴，净平均收入率从1998年的26.3%下降到2013年的17.4%，总计下降了3.4%。

　　此外，部分地区下调了单位缴费者的法定缴费率。由于我国采用省级统筹的管理方式，所以负担比低的地区有条件在保证养老金支出需要的前提下调减缴费率，例如浙江省的单位缴费率从1998年的20%下降到2008年的14%。

　　中国人民大学劳动人事学院副教授表示，虽然可以通过增加财政补贴的方式来扩充收入，但是从长期来看这种下降的趋势使得维持基金可持续发展难度增加。

　　绿皮书指出，社会保障基金是社会保障制度的核心问题，也是制度可持续发展的可靠保证。不同模式的社会保障基金对基金积累的要求是不一样的。，反映了失业保险制度设计中的一些不合理因素。

　　同时由于我国失业保险制度统筹层次低、基金管理效率不高、投资缺乏合适的制度环境，面对较高的通货膨胀率时存在较大贬值风险。失业保险基金积累越多，面临的风险就越大。基金无法做到保值增值，制度的可持续性就要受到影响。

　　目前，各项社会保险基金积累规模达到4万多亿元，在地区分割管理的背景下，受只能存银行和买国债的严格管制的影响，每年导致巨额的贬值损失，直接损害着制度的可持续性。

　　因此，专家表示，就现收现付的失业保险基金而言，应当遵循“以支定收，略有结余”的原则。在接受立法机关预算监督与社会监督的前提下，放松社会保险基金管制，规范社会保险基金投资体制与机制，确保各项社会保险基金保值增值，是“十三五”期间社会保障制度建设的一项重要任务，出台投资新政已经时不我待。记者 李文姬