失业保险金"收多支少"致巨额结余

　　有专家认为，中国失业保险制度实施十几年来，已经偏离了最初建立时的初衷，结果导致数千亿保险金躺在账薄上‘睡大觉’，且随着CPI上涨迅速贬值

　　文｜《财经》记者 杨晓红

　　3月底至今，山西、河南、湖北、北京等省市陆续宣布下调失业保险费率。此前，人社部、财政部联合发文，要求全国各省份整体下调失业保险费率1%。

　　从目前已宣布下调的各省市具体调整方案看，多是采取单位、个人各自下调0.5%的方式进行。

　　据测算，这次1%失业保险费率的下调，相当于为全国社保参保单位和职工共减免400多亿元。

　　1999年中国颁布施行的《失业保险条例》规定，城镇企事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，其职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费，农民工本人不缴纳。

　　失业保险设立初衷，是针对失业者提供一定时期资金帮助及再就业服务的社会保障制度。然而，到了2014年，中国失业保险基金收入达到1375亿元，支出635亿元，年末累计结余达到4370亿元，成为五项基本社会保险中结余率最高的一项。

　　失业保险基金增长迅速，其首要原因是征缴面逐年扩大。在《失业保险条例》实施一年半后，全国即已有1500多万名事业单位职工参保，占到事业单位全部人员的56%。到2008年时，这一比例上升到83.6%。

　　同时，北京、河北、福建、河南等省市还先后将城市自由职业者、农民工、城乡自雇者等灵活就业人员纳入失业保险体系，也使得失业保险金结余膨胀。

　　“失业保险基金逐年垒高膨胀的另一面，则是严格的失业金领取条件，这造成失业保险基金‘出口’狭小。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔认为，在各项基本社会保险中，失业保险金领取条件最苛刻。

　　通常情况下，失业人员要想申领失业保险金，必须满足三个条件，一是失业前正常缴纳过基本医疗保险；二是已缴纳失业保险满一年；三是非个人意愿终止劳动合同。

　　在满足上述条件的情况下，失业人员还必须在与单位解除劳动合同后60日内，携带身份证、户口薄、照片和原单位解除劳动关系证明，前往户口所在地街道办理失业保险金领取手续，过期即视为自动放弃。在领取失业保险金期间，还须向街道社保所如实汇报本人的求职经历、就业状态和培训等情形，履行申领失业保险签字手续。对于现实中大量异地就业的人群来说，领取失业保险的程序过于繁杂。

　　即使上述所有条件都达到了，对失业者而言，法律规定最长申领时间也不超过两年。

　　此外，近十年来，失业金的工资替代率明显下降。以北京为例，1999年北京失业人员领取的失业金为每月333元，相当于当时在职职工月均工资的30%，而到2009年时，失业金领取额度虽上升到了617元、月，而替代率却下降至了17%。

　　“收多出少”，失业保险基金成为社保基金中结余最丰厚的险种，也就不足为奇了。

　　对外经贸大学保险学院副院长孙洁指出：失业保险与工伤、生育保险一样，都是现收现支制的社保制度，现收现支制一个基本原则就是“以支定收，收支平衡，略有节余”。她认为，“中国失业保险制度实施十几年来，已经偏离了最初建立时的初衷，结果导致数千亿保险金躺在账薄上‘睡大觉’，且随着CPI上涨迅速贬值。”